民国时期的县政改革与社会治理,是中国现代国家政权建设的中心内容,并集中体现在各地新县政的推行与实施进程中。但由于受到地方社会环境与传统权势结构的深刻制约,这一历史进程不仅充满了复杂性,也表现出了地方化的特点。本文即以民国时期福建平潭县的县政治理为研究对象,试图通过分析民初平潭“改厅设县”以及后来推行保甲和建立参议会等重要县政事务的实际运作,探讨和揭示现代国家政权建设在这一海岛地区展开的历史特点与社会机制。平潭地处福建东南沿海,由以海坛岛为主岛的众多大小岛屿所构成,在历史上特别是明清时代具有重要的海防地位。同时随着移民入迁和海岛开发,至晚清时期,逐渐形成大族聚居的社会结构,也很大程度上塑造了民国时期平潭现代国家政权建设的历史特征。清末由仕宦军官或是“以勤致富”形成的地方权势,积极参与重修书院、建设文庙等文化事业,在海事治理、城隍庙的重建等重大公共事务建设中具有重要作用,并且直接体现在民国元年由地方精英倡议的“改厅设县”。20世纪30年代国民政府在平潭各乡间及边远岛屿普遍设立保甲组织,自上而下力图使国家权力下移到基层社会,以此贯彻国家意志,而传统海岛社会特别是边远岛屿广泛存在的民间力量,则深刻制约保甲的社会控制效果。县参议会是民国后期平潭地区的主要民意机关,各种政治派系斗争激烈,其势力的形成与发展往往具有宗族因素的推动。民国时期地方社会秩序的持续动荡、匪患矛盾的相对突出,直接影响国家权力下的县政治理,也促使民间社会的地方精英与乡族势力为谋求自卫进一步整合、发展,从而推动近代基层社会的权力重构与历史变迁。