全面预算管理是现代企业管理行之有效的管理系统，它对提高企业组织的协调效率，促进企业组织规模与范围的发展起到了极为重要的作用。而全面预算的编制是全面预算管理的第一步，对其进行研究，对于企业加强管理和控制，实现可持续发展具有重要意义。　　预算管理在西方企业中应用极为广泛，是绝大多数西方企业不可或缺的管理惯例。我国也有越来越多的企业积极推行预算管理方法。并通过分析预算管理与企业战略之间的相互关系，指出预算管理与企业战略的脱节是传统预算管理的缺陷之一。　　市场经济改革以来，我国在企业预算管理方面的探索虽然在不断深入，但尚未形成一套行之有效的普遍体系，特别是国有大中型企业，在改变管理落后、员工积极性差、缺乏必要的成本控制、浪费严重等问题方面，全面预算管理提供了良好的制度选择。本文通过对Y公司全面预算管理体系的制定和实施情况进行调查和分析，探讨全面预算管理在国有大中型企业中应用的成果及不足，从而得出以下结论:通过预算指标的编制，进行预算执行控制、考评激励，全面预算管理有助于企业强化经营管理，增强市场竞争力，提高经济效益，实现企业的战略目标。因此，企业应结合本企业特点，建立全面预算管理体系，并不断总结和完善，使其真正为企业所用，从而使企业在改革中不断发展壮大，在竞争中立于不败之地，为人民经济贡献更大的力量。　　本文共分五部分:第1部分为前言，提出问题、介绍本文的研究意义及研究思路。预算编制，合理的下达指标，已经成为了全面预算管理体系中的关键一步，指标的制订是决定着全面预算成功的重要环节。究竟怎么编制预算指标，如何制订指标，制订后的执行力度，指标完成后的业绩考评这一系列的步骤都是在全面预算管理体系中很值得关注的地方。　　第2部分，系统的对全面预算管理进行介绍，阐述了预算管理在现实组织目标中的作用、重要性等问题。对预算的定义，不同的人不同的看法，但总的来说大家对预算的理解还是比较相似的。我国财务部对预算的定义是:“预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。”　　第3部分，主要介绍全面预算是如何编制的，预算的编制方法和编制程序都有很多种，企业要结合自己的实际情况选择一种适合自身特点的方法和程序，不能盲目的学习，如果选错了方法那么必然会使全面预算起不到它所应该起的作用，使预算流于形式。预算的编制方法和编制程序关系到预算编制的成败。企业对此应极为重视。同时对编制预算的组织机构，预算指标的选取，所编制的预算指标对考评激励的影响都进行了介绍。　　第4部分，举例说明了Y公司预算编制的全过程。在本例中对Y公司在预算编制方面所存在的问题进行了系统的阐述。例如:Y公司的编制机构是由财务部门来替代的，并没有专职的预算编制机构，财务部门即要做预算的编制分析工作，又要做其他的财务工作，这自然会影响预算的编制质量。Y公司所建立的全面预算管理体系也有很多可取之处。对预算也非常重视，通过预算管理公司取得了很大的进步。但就本人看来，Y公司其中成绩最明显的还是对成本费用的控制，其他方面的预算控制作用不是很大。在成本费用方面的预算编制，主要采取的是逐年递减的方法，凡是包含在所编制的预算内的费用，在支出的时候便可通过，没有上报预算的费用，这笔支出是不被允许通过的。只能在编制下期预算时再把该笔费用加入其中，方可被允许支出。这样做的确是把费用控制住了。不过也给了职工极大的压力，所有的费用都应上报预算这种方式是比较好的，但逐年递减的方法不可能永远实施下去，最终还是应该结合公司的实际情况。预算的编制是不能脱离实际的，脱离了实际的预算指标将无法为企业的管理服务。该部分最后对Y公司在预算编制和预算管理方面所有的成果、存在的问题和如何改进进行了系统认真的分析。　　第5部分，是总结章节。预算的编制是全面预算的第一步，第一步如果没有走好就会影响后面的所有步骤，因此说预算编制的成功与否决定了全面预算的成败。对于企业来说合理的预算编制并不是一朝一夕就会成功的，需要不断的积累经验教训。对于我国大型集团公司，要向集约型转变，要实现高效的经营，并取得高额的市场份额，就需要下属各分子公司按照总公司统一的战略部署进行经营活动。下属公司的预算规划要服从于总公司的战略要求，并且更好更高效的为总公司所制订的战略目标服务。　　本文主要是研究预算的编制。预算编制是整个全面预算的起点，它关系着全面预算执行的成功与否。要把预算编制这一步作好，一定要结合企业的方方面面，把所有应该考虑到的都要考虑到，并在所编制的预算指标中都要体现到。一个合格的预算指标，对企业对职工都能够产生动力，使企业和职工都能够按照这个方向前进。因此合理的编制预算指标对于企业来说起着很重要的作用，预算的编制一定要和企业的战略相结合，考虑到企业本身的特点。并且在预算的执行过程中动员全体职工参与其中不断改进。只有职工的参与、战略的结合、领导的重视、合理有效的方法才能使企业的全面预算管理从编制到执行再到考核激励取得更大的成功。