振兴东北老工业基地不仅是重要的实践问题,也是现今学术热点问题。目前学术界从经济、政治、社会、文化等各方面对东北地区进行深入的调查与实证性研究,提出了宝贵意见,但真正立足于政府管理体制视角全面研究东北振兴问题的并不多见。政府是加快东北市场化进程的宏观基础,是建立东北经济内在增长机制的主导力量。研究振兴东北过程中的政府管理体制创新问题,在理论上与现实上对我国行政管理无疑具有十分重要的推动作用。 文章主体分三部分,首先,从分析政府管理体制基本概念和动力因素入手,认为政府管理体制创新对我国政治文明发展及社会主义和谐社会的构建等具有重要意义;其次,立足于东北的历史与现状,认为中央高度集权的计划经济管理体制、典型的“强政府、弱社会”的社会管理体制,“官本、人治”型政府内部管理体制和臣民型行政文化是东北地区政府管理体制的基本特点,振兴东北,要进行产业结构深刻调整、实行区域一体化与民营经济发展战略,这些都对东北地区政府管理体制创新提出了新要求;最后,借鉴西方等国家振兴老工业区的经验,根据东北地区政府管理体制的现实特点和振兴东北的需要,提出政府管理体制创新的主要取向和途径是:按照建设服务型政府的要求,打造诚信与法治政府、建立东北三省政府领导会晤机制、坚持以人为本落实科学发展观重塑政府政绩指标体系、加强电子政务建设、积极推进政府管理职能的市场化进程。 本文以经济学、政治学、社会学等学科的理论为基础,综合运用行政管理与公共管理、市政学、区域经济学知识,主要采取生态分析法、新制度经济学、竞争分析法、比较研究等方法。 本文创新在于,抓住当前国家振兴东北的战略问题应用于理论研究,更注重从现实社会诉求角度回应区域公共管理问题提出的挑战,提出解决问题的方法,具有实践性与可操作性。