我们素来称社会保障是“安全网”、“稳定器”、“调节器”,其不仅具有优化资源配置的功能,更能够促进社会公平、维护国家的长治久安。我国社会保障体系在经过长期的发展,尤其是在“十二五”时期的努力,取得了长足发展,社会保险、救助、慈善事业等社保项目更加健全、发展更加迅速。财政支出是社会保障事业得以快速发展的物质保障,财政资金配给不仅影响了社会保障支出水平,而且对社会保障支出结构都产生了重要影响。山东省经济发达、人口众多,社会保障的发展更是影响了全省民生领域建设,财政对社会保障支出总量不足是目前普遍存在的问题,同时其支出结构也存在不合理的地方,暴露出各项目间支出不合理、增速较慢等问题,一定程度上制约了山东省社会保障的建设。为此,本文研究山东省财政社会保障支出结构问题。本文基于前人研究的成果,从财政社会保障支出和支出结构的基本概念出发,阐述了优化财政社保支出结构的理论基础,然后从理论角度出发,分析了可能影响财政社会保障支出结构的因素,并通过可量化指标,利用最小二乘法分别检验各个因素对财政社会保障支出三大项目的影响程度。对山东省财政社会保障支出的结构进行分析,并基于实证结果,得出目前山东省财政社会保障支出不仅总量不足,而且还存在社会保障补助类支出有待于提高、社会救济类支出不足等问题,并从有限的财政资源、山东省人口结构、地方财权少及缺乏有效管理机制等方面分析了山东省财政社保支出结构存在问题的原因。并在此基础上,针对完善山东省财政社会保障支出结构提出应遵循的原则及措施:加大对贫困人口及农村社会保障的财力支持、提高财政就业补助支出,打造信息畅通的就业平台、建立健全山东省财政社会保障支出管理体系等,使山东省在加大财政对社会保障支持力度的同时优化社保支出结构。本文相关结论对当前优化山东省财政社会保障支出结构、合理安排财政资金,促进全省社会保障制度健康发展具有重要理论和现实意义。