《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》第三十九条就明确要求“落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识,改进管理方式,完善监管机制,减少和规范对学校的行政审批事项,依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。……扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权①”。因此,学校的自主发展将是基础教育改革的一个方向,扩大和落实公立中学的办学自主权,增强公立中学的办学能力,将成为中国公立中学改革发展的必然趋势。笔者认为,政府在教育领域中应该做什么、不应该做什么是当前基础教育管理体制改革所要回答和解决的迫切问题,对公立中学自主权问题进行探讨,理顺了学校自主权与政府、社会之间的关系问题,探讨了公立中学自主权扩大和落实的路径选择。不仅拓宽了教育学研究的视域,还有利于推进教育学的研究深度,研究成果对学校的改革和发展具有一定的参考价值,并可以为政府部门改革基础教育管理体制提供参考。本文分为五个部分,第一部分导言,导言明确了本研究的对象、背景、价值以及国内外研究文献以及研究的展望,提出今后深入研究的有扩大和落实办学自主权的外部因素。即要明确政府的教育职能,要求政府继续简政放权。培育学校办学自主权能力建设研究,即思考如何使学校能够把政府下放给学校的权力行使好,如何防止学校权力的集中和滥用问题等问题以及学校自主权的监督和评价问题研究。第二部分阐述办学自主权的来源、含义,认为学校办学权既指办学权力,也指办学权利,同时认为公立中学的办学权主要有两大来源:家长教育权的委托和国家教育权的授权。第三部分重点阐述公办中学应该享有哪些自主权及其确定依据。第四部分阐述扩大公立中学办学自主权的重点在于转变政府职能,认为要改变“强政府弱学校”这种不正常的政校关系,扩大和落实公立中学的办学自主权,就必须要转变政府职能。政府的简政放权、转变政府职能是扩大和落实公立学校办学自主权的前提和条件。第五部分阐述扩大公立中学的自主权关键在于培育学校自主能力。提出依法治校,建设现代学校制度,扩大和落实公立中学办学自主权,核心就在于培育公立中学的办学自主能力,并从树立“按章自主管理”的观念,制定和完善公立中学章程,完善公立中学治理结构、学校自主能力建设、完善社会参与方面加以论述。本文以新津县为例,并就新津县教育局公立中学办学自主权方面的实践成效予以研究,理论与实际相结合,表明一个鲜明的观点:时代呼唤学校的自主发展,呼唤学校拥有自主权和自主发展能力,学校的自主发展将是学校未来发展的方向。