法院人才结构的现状与发展

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人才的养成与发展,是决定法院发展与提升的关键性问题。法院人才结构的现状、调整与优化问题,是人才的养成与发展过程中首先要解决的基础性问题之一。在当下许多法院已然把人才问题作为法院建设发展的重要问题的今天,人才队伍的形成与发展,已经不再只是引进几个高学历人才这样简单了。正确认识和全面分析法院人才结构的现状、优势与不足,正视法院人才问题上面临的客观困境,立足可具操作的制度与措施层面进行一些可行性探索与实践,将会为法院人才问题的解决提供一种更具可行性、现实阻力也相对最小的解决途径。这种渐进式的解决途径,也许所需时间较长,短期成效较小,但较之于纯粹从宏观层面进行全新的制度架构而言,对于现实语境下的法院人事管理工作也许更具一定的借鉴性与参考性。文中以分析以2003年度上海一、二中院为代表的东部地区法院、以成都中院为代表的西部地区法院、以作者所在法院为代表的基层法院的人员队伍数据,主要是法官队伍的学历、年龄数据为基础,试图从人员结构与组成的角度分析现有法院队伍的特点与不足,分法官、审判辅助人员、司法行政管理人员序列分别论证了其应具有的相对理想的人员结构构成,并尝试从调整和弥补人员结构上存在不足的现实途径入手,结合笔者所在法院在解决人才问题上采取的做法及取得的成效,从现实着眼,从具体操作入手,从理顺人才观念、营造人才环境、改良微观制度等方面提出人才结构调整的建议。本文分为五个部份:第一部份是前言,概要阐述了提出法院人才结构问题的背景和现实意义。第二部份是对几个地区法院数据的引出与分析,在此基础上得出法院人才结构现状上呈现的四个特点:专业化学历背景逐渐形成;经验型法官是队伍主流;直接从事审判工作法官有限;法官年龄目前适当。同时分析出目前这种队伍在结构组成上的四点不足:具有上升空间的人员不足;人才存在断层可能;后备人才储备严重不足;非司法性法官大量存在。第三部份是在一定理论分析的基础上提出相对理想的法官队伍,在学历、年龄、知识、能力四个方面应当呈现的较为理想的结构状态。第四部份是调整法院人才结构,提升法官素质的现实途径的方法论上的阐述。该部份力图避免对法官职业化建设及法官素质提升作一些抽象的、纯粹理性的论证,在正视当下法院人员问题所面临的现实困境的前提下,不从宏观的层面提出法院人员结构调整的宏篇大论,而是从具体的操作入手,通过对细微末节的改良性的尝试进行分析总结,提出既充分利用法院现有人才资源,做到人尽其用、人尽其才的方法,又提出调整、充实、提高、改变法院人才结构的制度性建议,为法院人才结构达致一个相对理想的状态提供一些现实的、可具操作的路径。第五部份是结语,既表明作者对法院人才结构调整问题所抱有的谨慎的态度,也表明作者对法院人才发展的憧憬与希望。
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