冷战结束以来，中美两国之间的贸易额不断攀升，两国分别在对方贸易伙伴中的地位也同是不断提升，这说明双方都得益于这种向前发展的经贸关系。然而，不管是在20世纪末还是在21世纪初，中美之间正常的经贸关系都不时受到来自美国国内政治的干扰。随着贸易量的增大，贸易摩擦的增多，经济问题政治化的倾向也越来越严重。正因如此，笔者认为，研究利用美国贸易政策制定机制，服务于中美健康的经贸往来是非常有必要和有意义的。“永久正常贸易”法案是研究美国对华贸易政策制定过程的一个经典案例，因为这一法案通过的过程，不仅完整地展现了美国国内政治斗争的过程，而且使人们看到在制定对华贸易政策中的种种复杂而特殊的因素。　　在本篇论文中，为了更好的说明一个复杂的政策制定机制，笔者首先在理论上进行分析，即第一部分:美国政策制定机制的理论分析。在这一部分中，笔者首先介绍了西方决策和组织学理论中的总统与国会学模式和政治过程模式。分析这两种模式的意图在于，疏理出理解美国政策制定的思路，并为分析后文的具体案例做铺垫。接着，笔者从国会—总统的互动与美国贸易政策的形成、利益团体与美国贸易政策制定，以及行政机构与美国贸易政策的执行三个方面对美国贸易政治的运作机制进行一般性分析，其目的在于，从理论层面展现美国贸易政策的制定机制。　　文章的第二部分是以对华“永久正常贸易关系”法案出台并通过为例，做具体而详尽的分析。在第二部分中，笔者首先介绍了法案出台背景，从四个方面，即国际国内政治经济形势变化、PNTR的法律问题溯源、克林顿政府对中国的认识转变和PNTR法案出台并通过的经过，四个方面进行说明。之后，笔者运用第一部分中分析过的理论知识，从国会、总统、美国贸易决策机制与PNTR问题，利益团体对PNTR决策的影响等方面，阐述政策在矛盾斗争中得出的过程和原因。　　通过对美国贸易决策机制的理论分析以及对美国给与中国PNTR实例的分析，笔者得出以下结论:美国对华贸易政策，鉴于它的特殊性，很容易上升为政治问题，引起国会内部，国会与政府等的争议;由于贸易政策是关美国国家利益和利益团体的切身利益，利益团体会积极地参与其中，不同的利益团体会争取对贸易政策的影响力;国会在不伤害地方利益的前提下，在贸易政策方面表现出与总统较为合作的态度。