改革开放以来,我国农村生产力得到了空前的发展,原有的农业生产资料已无法承载巨大的农村劳动力,大批农民开始离开祖祖辈辈赖以生存的土地到城市寻找发展机会,他们身负农民的身份,却在城市或非农领域工作,这便形成了我国的农民工现象。农民工为我国近三十年的国民经济高速发展和社会主义现代化建设做出了巨大贡献,但在城乡二元结构的格局下,农民工的社会保障权益却没有得到很好的保护。在农民工社会保障权益保护中,养老保险问题又是难度最大,情况最为复杂的问题,也是理论学术界讨论和研究最多的热点问题。农民工养老保险的难度主要表现在农民工流动性大、缴费能力不足、保障周期长且不确定等方面。如何制定一套适合农民工特点的、与现行制度可衔接的农民工养老保险制度是解决农民工养老保险问题的当务之急。本文以现行城镇企业职工基本养老保险制度为母体,对农民工养老保险制度进行了全面设计,并对其可行性进行了分析与评估。本文的创新之处在于没有承袭学术界和实践领域普遍认同的“低费率”、“大账户”的设计思路,而是采用了降低养老保险缴费基数下限,给农民工更多的缴费选择权,从而解决农民工缴费能力不足的问题;通过“社会保障卡”优化农民工养老保险经办与管理,降低行政成本和办事成本,使农民工养老保险权益可以无障碍转移和携带;由于本设计是以城镇企业养老保险制度为母体,从本质上说并没有脱离原制度,只是对原制度的适用范围进行了拓展,所以对原制度影响最小,并可以无障碍衔接。本研究对于解决农民工养老保险问题,完善我国养老保险制度,乃至为研究统筹城乡的社会保障体系都具有积极的理论意义和实践意义。