监狱是国家政权机关的重要组成部分，监狱在国家的改革推进中承担着艰巨而又少为人知的维稳重任。“监企合一”的监狱管理体制是在新中国成立后通过长期艰苦曲折的探索形成的,曾为促进罪犯改造、维护社会稳定、推动监狱事业发展发挥了重要作用，创造了辉煌业绩。但随着我国政治经济体制改革不断深入，市场经济体制的逐步建立，“监企合一”的管理体制明显不适应于监狱工作的要求，严重地制约着监狱工作的发展，影响监狱对罪犯的改造质量。2008年，经过长时间的酝酿准备，司法部决定在全国全面实行监狱体制改革。此次改革的总目标是“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，其中监企分开又是此次改革的关键与难点。研究监企分开，有利于推动监狱体制改革的进程，有利于为司法部制定相关政策提供依据，同时深化监狱管理现代化的理论研究。“监企合一”体制下监狱同时承担着改造罪犯的社会职能和生产经营的经济职能，《监狱法》规定监狱的基本职能是正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪。本文从分析这一矛盾入手，阐述“监企合一”管理体制的形成过程、历史作用及“监企合一”管理体制的弊端。通过归纳总结政府职能转变的基本理论，得出推行监狱体制改革实施监企分开是我国政府职能转变的必然要求，进而引出了本次监狱体制的改革纲要。接着介绍了广东省监狱体制改革的现状、存在的问题，以及对其进行了原因分析：《监狱法》、监狱企业的立法尚不完善；监狱体制改革的实施细则和配套政策不完备；缺乏对监狱警察的科学分类；监狱企业产权结构的单一化。然后通过对发达国家和地区监狱管理体制的归纳，总结出一些值得借鉴的经验。最后结合自己监狱工作实际和所学公共管理方面的知识，阐述完善优化广东监企分开改革的对策。本文的创新点在于：一是提出了从三方面完善经费全额保障机制，包括建立科学的动态经费保障机制、科学的分类保障机制及强调监狱提高自身保障能力；二是提出利用广东省各方面的优势，构建现代监狱企业制度，探索实现监狱企业所有制成份的多元化。