欧盟在全球气候治理中的领导力研究

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自上世纪末全球气候治理进程开始以来,欧盟一直发挥着相对重要的作用,并因推动《京都议定书》的谈判及其后续生效而成为了全球气候多边治理中的绝对领导者。然而,在哥本哈根气候大会中,在国际气候治理格局发生变化、欧盟内部气候治理措施不足且谈判手段单边主义倾向明显等多种因素的影响下,欧盟在气候治理领域内的领导力大幅下降。后哥本哈根时期,欧盟的影响力和领导力逐渐回升,其领导力发挥作用的方式也发生了较大改变,欧盟由强硬的规则示范者变成了灵活的协调者,并先后推动了坎昆、德班等气候大会的谈判进程。在《巴黎协定》的形成和完善时期,欧盟继续发挥领导作用,平衡协调多方治理主体,领导力得到了进一步的回升。本文主要关注欧盟在全球气候多边治理领域内的领导力,通过分析其气候领导力的外在表现、演变过程及其影响因素,力图形成有关欧盟气候治理领导力的全面认识。首先,本文对气候治理领导力概念的内涵、发挥作用的不同类型以及对气候治理的重要性等相关内容进行梳理。其次,本文从意愿和能力两方面具体分析欧盟的气候领导力:一方面,本文关注欧盟为什么要在气候问题上积极发挥领导力,并从经济利益、能源安全、观念、外交战略和内部需求等角度进行解释;另一方面,本文试图解释影响欧盟气候领导力实际发挥作用的主要因素,并从欧盟结构型、工具型、方向型、知识型领导力的变化、领导追随关系以及外部国际体系结构和全球气候治理格局等因素进行解释。此外,本文关注欧盟气候领导力在哥本哈根气候大会上的下降和在巴黎气候大会上的提升这一实际变化,将推动会议谈判进程、影响会议结果视为欧盟气候领导力变化的外在表现,从内外两个方面分析引起欧盟气候领导力发生这种变化的原因。在内部因素中,本文通过分析结构型领导力、工具型领导力、方向型领导力以及知识型领导力四种不同类型的领导力及其发挥作用的方式来分析欧盟气候领导力自身的变化。在外部影响因素中,本文重点关注国际体系结构和全球气候治理格局,作为国际体系中的重要行为体,欧盟的行为选择必然会受到体系结构的制约,而主要行为体在气候领域内的权力变化又会引起全球气候治理格局的变迁,从而对欧盟气候领导力的实际发挥产生一定影响。通过对以上变量的考察,总结出欧盟在哥本哈根气候大会和巴黎气候大会中发挥领导力的不同程度及其原因。本文运用了归纳演绎法、比较分析法和层次分析法等研究方法,分析了欧盟在气候治理领域内发挥领导力的动机、表现及其影响因素,认为欧盟是全球气候治理进程中必不可少的领导者。随着中国等新兴行为体综合国力和国际地位的提升、参与国际事务意愿的增强,气候治理领导越来越呈现出碎片化格局,欧盟应与其他行为体互相沟通,彼此合作,以领导合力的方式共同推进全球气候治理进程的加快。
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