农村劳动力向非农产业和城镇转移,是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势,也是农业现代化的必然要求。随着我国工业化、城镇化的加快发展,越来越多的富余劳动力从农村和农业转移出来。然而,在2008年突如其来国际金融危机冲击之下,引发农民工“返乡潮”。解决返乡农民工就业,成为各级政府的当务之急,各地随之出台了一系列促进农民工返乡创业扶持政策。随着危机的缓和进入了相对平稳,世界经济也已趋于好转。2010年上半年后以新兴经济体经济在艰难中复苏,尤其是中国的经济复苏最为明显。自2010年底以来,随着各地企业的恢复生产,各地再度出现“民工荒,招工难“问题。这与出当前产业结构问题、新生代农民工的择业观念等有关。所以从总体上说,农村劳动力剩余的现状没有得到根本改变,返乡农民工问题仍需关注本文以经济在艰难中复苏为时代背景，以相关创业理论和农业剩余劳动力转移理论为支撑,通过对江西省南昌县、鄱阳县、乐平县230个返乡农民工的调研,描述性分析了农民工对扶持政策的认知程度、理解程度、满意度评价及急需的政策。结果表明：农民工总体上对政府对返乡创业扶持政策所采用的形式及宣传力度都不太满意,而且返乡创业农民工总体上对政府扶持政策的总体的评价及各项扶持政策的评价都不理想。在农民工创业的过程中面临的困难排序为缺乏创业资金、找不到合适的创业项目、创业技术跟不上、创业信息不灵通、缺乏创业市场需求、当地基础设施差,人才资源短缺、以及申批手续繁多等困难。农民工创业最急需的扶持政策为创业资金、创业技能培训、创业项目支持、创业用地优惠及创业信贷扶持等。通过运用Logistics二元回归模型,分析了农民工的个体特征和家庭特征等对农民工返乡创业意愿的影响,得出了农民工个体特征中年龄、性别、婚姻状况、文化程度、风险态度等变量对农民工返乡创业意愿有重要影响,而且男性农民工相对于女性来讲其返乡创业意愿更强,已婚农民工相对于未婚农民工其返乡创业意愿更强。在家庭特征中,家庭人均纯收入对农民工返乡创业意愿有显著正向影响,而兄弟姐妹数对农民工返乡创业意愿也有正向影响。有亲戚担任村干部或公务员的农民工返乡创业的意愿更强；另外,政策支持力度越大,农民工返乡创业意愿更强,农民工对返乡创业政策的形式和力度满意度也会影响农民工返乡创业的意愿并且是正向影响。针对以上结论,本文又分别从政府层而和农民工自身层面提出了如何构建和完善农民工返乡创业的扶持机制特提出以下建议：一是化农民工创业环境,重视“硬件”条件的建设,着力打造创业项目和创业“一条街”的建设；二是提升创业扶持政策的整体水平,优化创业扶持政策体系；三是要及时关注农民工的创业扶持政策需求；四是加大农民工回乡创业的扶持力度,踏踏实实为农民工办事；五是拓宽农民工返乡创业的融资渠道,进一步加大优惠政策力度,确保各级政府出台的政策能落到实处并产生实际效果；六是农民工得加强自身素质和提高科学文化水平,加强自身的竞争力。