随着全球化的迅猛发展，人口的国际流动与迁移，对每一个国家都产生了巨大的影响。各国政府都对本国公民的出入境制定了详细的法律和规定。 新中国成立以后，在借鉴前苏联出入境管理模式的基础上，我国建立了一套公私分明，管理严密的出入境管理制度。这一计划经济色彩浓重的出入境管理制度已经严重不适应社会主义市场经济体制建设的需要。建立起符合中国改革开放需要、具有中国特色的公务出入境管理制度成为新时期外事管理的重要命题。 因私出入境方面，在公安部出入境管理工作者和部分学者、行政管理者的努力下，已经有了大幅度的改革。相比之下，因公出入境管理由于传统体制的原因，改革相对滞后。实际上在其背后却能充分体现出中国出入境管理制度的演变、发展，更能体现出中国改革开放的深入、国家经济政治发展的逐步推进。 公共产品理论是公共经济学中的核心概念。建立在该理论概念基础上的公务出国管理体制研究对于分析中国外事管理与服务型政府的建设具有重要意义。本文从公共产品理论和外事管理相结合的理论高度，以上海市外办的公务出国管理情况为例，对中国的“因公出国管理”(公务出国管理)．进行系统的整理、研究和分析。 本文分为六个章节。第一章是引言部分。第二章是本文核心理论的阐述和主要概念的梳理。第三章，对中国出国管理制度进行阐述，通过其背景、发展和现状的研究、分析，在公共产品视角下总结出该制度目前的合理有效之处和不符合时代的缺陷问题。第四章，分析日本的出入境管理制度，并与中国现行模式进行比较，以期借鉴。第五章，本文将以上海市外办的公务出国管理情况为案例，进一步从公共产品供给角度对中国公务出国管理制度进行深层次的理论分析。第六章，尝试从公共产品理论角度提出中国公务出国管理制度发展、变革的模式设计，提出可供探讨的改革方向。