西藏地处我国西南边疆，自元代被正式纳入我国版图以来，历代中央王朝和政府均十分重视对西藏的管辖和治理，尤其是清代，形成了一整套管理西藏的体系。但是至清末时，随着清王朝的日益衰败，英国对西藏发动了多次侵略战争，打开了西藏的大门。1911年辛亥革命后，西藏将清中央驻藏大臣、驻军以及汉人逐出西藏，致使形成了西藏地方与中央隔离的严重局面。自清以来，西藏地方与中央的政治关系首次处于一种不正常的状态。1927年南京国民政府成立，制定了包括政治、经济、文化、宗教等方面的一系列政策，力图突破这种不正常的关系，恢复中央对藏原有的统属关系。但是，经过二十余年的努力，国民政府除了勉强维持住了对藏的主权之外，对藏治权的施行与清代相比已不可同曰而语。本文分为八个部分：第一章，对辛亥革命后西藏地方与民国政府中央的关系进行了简单地介绍与勾画，并叙述了国民政府成立之初治藏政策的制定。从第二章至第四章，本文将国民政府的治藏政策分为三个时期进行叙述。第二章，内容为国民政府治藏政策的制定及初步实施。国民政府设立了蒙藏委员会，专门管理西藏事务，通过派员赴藏、促成西藏在内地设立办事处，调解康藏纠纷，以及派遣黄慕松入藏致祭达赖喇嘛等在一定程度上改善了民国初年以来西藏与中央不正常的政治关系，促使西藏承认为中国的一部分。第三章，包括两部分的内容，第一为国民政府在班禅喇嘛返藏事务上的政策和实施。国民政府秉持的以有限武力护送班禅喇嘛和平返藏的政策遭到了西藏地方的强烈抵制和英国的抗议，最终，在抗日战争全面爆发的情势下，国民政府最终屈服于英国的干涉而功败垂成。第二为吴忠信入藏主持十四世达赖喇嘛的坐床典礼。国民政府在此问题上坚持固有主权不放弃的原则，在一定程度上恢复了对藏治权，并在藏设立中央驻藏办事处。第四章，达札摄政继任后，改变了亲中央的政策，发动了中印公路事件、外交局事件、热振事件、驱汉事件等，使得西藏地方与中央的关系在恶化的边缘徘徊。在此时期，蒋介石发表了“民族一源论”，国民政府准备赋予西藏高度自治。然而直至最后，赋予西藏高度自治的决定仍停留在纸上谈兵的层次。驱汉事件发生后，国民政府对藏施政宣告结束。从第五至第七章为本文的专题部分，分别从国民政府对藏宗教政策、经济贸易政策、文化教育政策等方面，横向考察了国民政府的治藏政策。第五章，论述了国民政府治藏宗教政策的制定及实施情况。国民政府采取了一系列的政策和措施，如加强对藏传佛教的管理、进行熬茶布施活动、奖励汉藏僧侣进行交流、资助考取格西、加强对汉僧的登记和管理、优遇宗教领袖等，联络和增进了汉藏感情，在一定程度上推动了政治关系的发展。第六章，叙述了国民政府对藏经济贸易政策。在每项政策的背后，都可以看到国民政府的政治考量。“以经促政”成为国民政府对藏经济贸易政策中的主轴，它也成为国民政府衡量和制定对藏经济贸易政策的重要标准。第七章，对国民政府治藏文化教育政策进行了研究。考察了国民政府在西藏筹办的教育情况，并着重叙述了国立拉萨小学的创办及演变情况。第八章，为全文的结语部分。对国民政府治藏政策及实施进行总结和综合分析。