中小学校章程的制定是依法治国方略在基础教育领域的集中体现,通过完善现代学校制度的建设,不断深化依法治校的管理理念,进一步实现学校自主管理。章程的制定是促进学校健康发展的必经之路,是保障学校依法治教的基本条件,是真正实现全体师生参与学校管理的主要途径。因此,本论文对中小学校章程的制定展开深入研究,采用文献法,概括中小学章程制定的整体情况,然后采用问卷调查法,探索中小学章程制定中存在的问题,采用访谈法,探究存在问题的成因,最终提出相应的解决对策。论文从中小学章程制定工作入手,概述了当前我国中小学章程制定的基本情况,部分省份已初步建成“一校一章程”的良好局面,逐步开始推进学校章程修订工作,新建中小学校也开始筹备章程制定工作。在此基础上,以学校教职工为对象进行问卷调查,主要从中小学章程制定的主体、程序、依据、内容和文本表述五个维度反馈出现实情况及问题。调查结果表明,中小学章程制定中存在的主要问题为:制定主体单一;制定程序简化;制定依据不全;制定内容繁杂;文本表述不当。章程制定中问题是何原因形成的,笔者采用访谈法,与中小学校长和教师进行沟通,发现学校长期处于无章办学状态,校长依章办学意识薄弱,教师缺乏民主管理思想;学校缺乏制定章程的经验,不了解章程制定的基本程序;学校“人治”现象的存在导致理论和实践相分离;上级教育主管部门对章程制定工作的支持力度不够,缺少监督机制,学校凭借“一己之力”,不免出现问题。论文揭示了中小学章程制定中存在的问题并探究其成因,同时提出了相应的解决对策:相关教育部门要加强对章程制定工作的指导,定期对章程制定人员进行培训;学校需要正视章程制定工作,提高认识,积极实践;同时,学校要多鼓励教师参与章程的制定工作;上级教育主管部门要推进优秀章程评选工作,不断完善章程制定工作的相关监督机制。