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警犬,是指由警察机关使用的具有一定警务用途的犬。在警务活动中,不仅可以利用警犬灵敏的嗅觉、听觉等来追踪、搜捕、认定犯罪嫌疑人,搜索犯罪物证,缉毒、缉私、搜爆、搜救等,还可以利用警犬的凶猛性、强驰骋性开展警戒、护卫、巡逻、守候、抓捕、防暴、驱暴等。在科学技术高度发展的今天,警犬的独特作用仍是人和仪器无法替代的,被世界各国警方广泛使用。警犬技术是研究警犬的繁育、训练、使用等方面的综合性应用技术。警犬技术是公安科技的重要组成部分,是公安机关打击和预防犯罪的重要手段。
我国警犬技术到了近代才有了真正的发展。新中国成立后,警犬技术工作曾经得到较快的发展,文革时期遭受重创,1979年又重新恢复和发展。1998年,公安部调整了全国警犬工作管理体制,并采取有力措施来加强警犬技术工作,警犬技术工作取得了前所未有的长足发展。
警犬技术工作的飞速发展给警犬技术工作的管理带来了新的理念和挑战。为规范全国警犬技术工作的发展,公安部加强了对全国警犬技术工作的管理,在刑侦局专门设立了警犬工作处,负责全国警犬技术工作的管理;设立了警犬繁育工作委员会,创建了警犬技术信息中心,成立了中国工作犬管理协会;制定和颁发了警犬繁育、训练、使用、疾病防治等十多个警犬技术工作管理规则等,全国警犬技术工作管理取得了一定的成效。
但由于种种原因,我国的警犬技术工作管理还不够规范,存在许多突出问题。一是计划经济模式下公共部门警犬繁育的成本高,效益低,繁育出来的幼犬警用品质较低,不能适应全国警犬技术工作快速发展需求;二是警犬已经装备配发多警种多领域,与单一的刑侦部门管理全国警犬技术工作存在体制性障碍,不利于日常警犬技术信息的收集、反馈和警犬技术工作的统一考核、监督和规划发展;三是警犬训练和现场使用的规范性不强,许多警犬因缺乏必要的训练,现场作业能力不高,警犬教学与现场使用相脱节,警犬技术与其他技术配合存在许多问题,全国警犬实战技能考核还有许多不规范的地方;四是警犬技术的相关保障缺乏规范,警犬技术的规章制度有待进一步完善和健全,警犬技术人员队伍结构不合理,素质较低,警犬技术的经费、物资保障不到位。存在这些问题的主要原因是警犬工作管理体制还没完全理顺,对警犬技术业务、队伍的相关管理还不到位,日常警犬训练使用的考核、奖惩、监督、激励机制还不够健全等。
针对我国警犬技术工作管理中存在的突出问题,运用公共管理的相关理论,通过比较研究、定性定量研究等方法,结合我国警犬技术工作实际,从以下几个方面探讨加强我国警犬技术工作规范化管理的方法和措施:
一是在警犬繁育管理方面,主要是运用市场经济的杠杆,完善警用种犬、幼犬的社会化饲养管理工作,提高警用犬的品质,降低饲养成本;同时,加大民间犬资源调查和管理,建立从民间选拔警用犬的规范考核标准和机制。
二是警犬装备配发管理方面,应根据不同地区、不同警种的工作实际,建立我国各警种的警犬装备配发标准,以利于基层实战部门在装备配发警犬时,能有章可循,有据可依。
三是在警犬的训练使用管理方面,应加强对日常警犬训练工作的检查和考核,促进警犬作业能力的提高。在现场使用上应加强警犬技术和其他刑事技术的配合,互相促进,更好地发挥警犬技术在现场使用中的作用。在全国警犬实战技能考核方面,应进一步规范考核内容、考核方法、打分量化指标等,使考核成绩和名次排名更符合被考核单位的实际。
四是在完善警犬技术工作的相关保障方面,应理顺全国警犬工作管理体制,加强对警犬技术队伍的规范化管理,建立健全警犬技术工作的经费、仪器设施、后勤物资等相关保障制度等。
力争通过这些措施和方法,促进警犬技术工作的规范化、制度化管理,为建立和谐社会,维护社会安定发挥警犬技术应有的作用。