南京国民政府建立后试图以国家政权的力量，以现代管理方式对基层政治实行变革，这是自清末以来国家变革基层政治的一次重要尝试，在整个基层政治制度史上具有重要的历史地位。国家政权向基层渗透在不同地区的方式与手段又是各不相同，代表国家政权的各种势力及力量向基层社会渗透的目标及利益又是各有区别的，它们之间的关系是错综复杂的。本文以杭州、嘉兴、湖州地区为中心，试图解析南京国民政府时期国家到底以什么方式，以什么力量向基层社会的渗透，各种政治势力在深入到基层后他们之间关系是怎样，国家政权在基层是如何运转等问题。本文以国家政权向基层渗透为中心，主要对国民党基层党部，保甲制度，三青团，基层警察体系，基层公务人员体系这五部分展开论述。文章中对这五个国家系统在基层的作用，以及它们之间的关系，他们同基层各势力的关系，以及它们存在的缺陷都进行了详尽的论述。此外，本文还对国民政府推行的新县制、以党治国、地方自治等都进行了论述，总之，本文为读者提供了国家政权对基层政治的渗透以及杭嘉湖地区基层政权的运作提供一种动态的描述。