云南省边境地区走私现象是一个复杂的社会问题,云南边境地区特殊的地理位置、人口结构、经济发展水平和特殊的社会环境,使得云南省边境地区走私易发、高发、多发,对云南边境地区的经济发展、社会稳定造成较大危害。随着云南省边境走私新形势、新特点的出现,目前云南边境走私形势严峻,反走私综合治理优化问题实为突出。云南省边境地区走私活动涉及边防、边境各大小口岸、运输、市场等多个环节,面对各类云南边境的走私形态,是任何一个单一层级的政府和部门难以应对的,因此走私治理也是一个跨越多部门的系统问题。云南省边境反走私综合治理迫切需要多元主体共同参与,形成跨部门、跨领域的反走私综合治理。英国的整体性治理理论是从打破各职能部门的碎片化运作出发,通过树立共同的工作目标和任务,以及各分散部门之间的良好合作,从整体性的方向来解决多个政府部门的治理问题。因此云南边境反走私综合治理模式的构建与完善可以从整体性治理理论的视角去开展研究。云南省是全国烟叶种植、卷烟生产销售大省,长期以来为云南省经济社会的平稳有序发展、国家财税增长做出了应有的贡献,在取得成绩的同时,全省也面临着烟叶走私出境爆发式增长、境外假冒卷烟侵蚀国内市场的严峻形势。近年来,云南烟叶走私出境和境外假烟流入规模大、频率高,增长迅猛,边境烟草走私活动猖獗引起了公安部、国家烟草专卖局的重点关注和省委省政府的高度重视。2020年全球新冠肺炎疫情持续发展,全球范围“封国”、“封城”的背景下,正常国际贸易受限,在我国疫情防控的高压管控下,云南省边境走私犯罪呈上升势头。“普洱7.22销售走私假冒伪劣卷烟”案件中不法分子通过云南省边境各通道将境外生产的假冒伪劣卷烟走私入境,到全国范围分销。因此本文选取“普洱市7.22销售走私假冒伪劣卷烟”这一有影响力且具有近年来烟草走私新趋势新特征的典型案例进行个案分析,对当地政府在烟草反走私治理的过程进行梳理,寻找出当地政府在烟草反走私过程中出现的碎片化问题。本文从整体性治理这一研究视角出发,梳理出云南省各级政府以及各部门在云南省边境地区反走私治理中,呈现出的治理主体价值理念、信息共享和权责分配、政策与制度三个维度存在的碎片化问题。从部门本位主义影响、各部门各政府间利益冲突、我国条块化机构设置和机制保障四个层面对云南省边境地区烟草反走私综合治理中的碎片化问题形成机理进行多维度分析,运用整体性治理理论进行分析研究。以整体性治理理念为理论指导,运用文献研究法、实地调研法和案例研究法,提出优化云南边境反走私综合性治理的对策途径,构建优化合作、多元共治、信息共享和责任共担机制、完善相关法律法规三条整体性治理路径和整体性治理策略。以期对云南省边境地区走私综合治理提供有益建议,促进云南省经济社会稳步发展和长治久安。