碳税政策的经济效应及征税对象选择

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气候变暖是当前国际社会最为关注的环境问题之一。为应对气候变化,世界各国开展了广泛的讨论与合作,以寻求可行的解决方案。受能源消费结构和经济快速发展的影响,中国已成为世界最大的CO2排放国,中国进一步的具体政策措施正受到国内外各界的高度关注,关于在中国实行碳税的呼声也越来越高。   目前,国内关于碳税经济效应的研究大多借鉴了国外经验成果,采用综合所有生产及消费部门的一般均衡模型,力求在模型构建时,对各影响因素之间关系考虑得尽可能的周全,以期通过预先设定的减排目标对政策影响作出尽可能完善的模拟,这些研究大多建立在事先假定好的几种碳税额度的基础上,比较不同额度下碳税的影响程度,几乎都没有涉及到针对中国经验数据的实证分析。   本文通过建立总量经济的弹性系数模型,选取了与碳税作用效果较为接近的资源税数据作为替代,对历史数据进行计量分析,并结合定性研究,对碳税影响经济的几个方面分别进行讨论,包括碳税对经济总量的影响、对能源消费的影响以及对不同要素收入分配的影响。研究的另一重点是提供了关于征税对象选取的一种新思路,采用了两个步骤,先对影响碳排放的几个主要因素进行分解,通过分析比较,找出对碳排放影响较大的因素,然后将该因素作为政策调节的重点,确定合理的征收对象。   研究结果表明,如果以低于税收总额1%的比例征收碳税,对经济总量并不会造成很大的影响,但是对化石能源消费能产生明显的抑制作用,并且随着碳税征收比重的增加,生产部门进行能源节约、寻求能源替代品的动力越强,对能源消费的抑制作用也就越明显。在收入分配效应方面,会对部分家庭造成一定的负面影响,这就需要政府采取积极的措施来调整收入分配的扭曲效应。研究还发现,与能源效率的提高相比,我国能源结构优化的进程相对滞缓,通过改善能源结构来降低碳排放的政策空间依然较大。而在能源结构问题中,最突出的是煤炭消费的比重过高,其对经济产生的边际贡献率为负数。无论是从降低碳排放,还是改善能源结构的角度来看,我国现阶段应该将碳税征收的重点放在煤炭消费上。
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