改革开放以来,中国经济在三十多年间持续快速增长,近几年经济增速虽然减缓,但仍是世界经济增长的重要引擎。在这些经济成就的背后,中国的环境污染情况日益加剧,环境承载能力面临巨大的挑战,如何处理好经济发展与环境保护之间的关系逐渐引起各级政府的重视。我国于2007年针对环境保护专门设置了财政支出科目,财政环保支出的绝对额呈逐年递增的趋势。政府作为环境治理的主体行使环境治理职能,其治理成效既取决于财政环保投入的规模,也取决于财政资金的使用效率,因此,对财政环保支出效率评价具有重要的现实意义。本文以财政环保支出效率为研究主线,明确了研究背景和研究意义,对国内外的相关研究文献进行梳理并进行简要的文献述评,确定主要研究方法,理清本文的创新之处及不足。对相关概念进行界定,对外部性理论、公共物品理论以及委托—代理理论进行了阐述。第三章对山东省整体污染状况以及财政环保支出情况进行分析,分析了2010年—2017年山东省废水、废气以及固体废弃物“三废”排放情况,从财政环保支出增长率、财政环保支出占公共财政支出及GDP比例的角度分析了山东省财政环保支出情况,将山东省财政环保支出规模与全国31个地区之间进行对比分析,并分析了山东省各地市的财政环保支出情况。第四章使用具有非期望产出的DEA—SBM模型,对山东省17地市2010年—2017年财政环保支出效率进行评价,选择节能环保支出作为效率评价的投入指标,将能够代表环境污染状况的废水排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量以及烟(粉)尘排放量作为产出指标。使用MAXDEA软件测算出山东省17地市2010年—2017年各城市、各年份的综合技术效率值、纯技术效率值和规模效率值,并从横向、纵向两个角度进行分析比较。在效率评价的基础上对投入指标和部分产出指标进行了松弛改进结果分析。第五章将各地市的财政环保支出效率作为被解释变量,选取财政分权程度、经济发展水平、外资使用规模、环保支出水平以及人口密度构建面Tobit受限因变量回归模型,进一步寻找影响山东省财政环保支出效率的外部因素。结果表明:财政分权程度和经济发展水平与财政环保支出效率存在正向关系;环保支出水平与财政环保支出效率存在显著的负向关系,支出规模的增加并未实现环境质量的同步改善。最后针对上文实证分析的研究,认为造成山东省财政环保支出存在以下几个方面的问题:(1)财政环保支出增长率不稳定;(2)山东省各地市环保支出综合效率差异大;(3)环保资金投入存在冗余,导致资源浪费;(4)环保资金存在错配。根据上述存在问题,提出了提高山东省财政环保支出效率的政策建议:(1)建立财政环保支出稳定增长保障制度;(2)明确环境保护事权划分,完善绿色政绩考核体系;(3)优化环保资金使用结构,加强环保投资监管力度;(4)加强公众环保教育力度,提高公众的环保参与度。