创新是当今时代的主体,而全员创新则是企业立足知识经济时代的重要途径,通过对全员创新绩效的评价找出企业在全员创新过程中存在的问题,针对问题及时进行改进,能不断完善企业全员创新的机制,促进企业的发展,增强企业的综合实力,全面提高企业的竞争力。DEA方法是评价多目标投入与多指标产出单元相对有效性的决策方法。企业运用DEA模型对全员创新系统进行综合性评价,判断出决策单元是否有效,对于非有效的决策单元通过其在生产前沿面上的投影分析,利用资源的影子价格对决策单元的投入产出指标进行调整,找到最优的资源配置方案,把非DEA有效的决策单元转化为DEA有效的决策单元。本文在总结其他学者的研究基础上,概述了全员创新理论、创新绩效评价理论、预算化管理理论的核心内容,形成了本文的理论框架,之后依据全员创新绩效评价指标体系构建原则和平衡积分卡理论构建出企业全员创新指标体系,并选择DEA方法作为本文的评价方法。最后选择云南云铜锌业有限公司作为案例进行分析,结合云铜锌业全员创新和预算化管理实际情况,运用总体效率C2R模型及技术效率c2GS2模型综合评价云铜锌业创新绩效,并分析松弛变量得出目标优化改进值,用以指导企业的全员创新决策。