柴达木盆地循环经济法制化问题研究

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发展循环经济是科学发展观的内在要求,是转变经济增长方式的重要内容,是推进可持续发展战略的有效途径。柴达木循环经济试验区,是全国第一批13个开展循环经济试点的产业园区,是“十一五”规划中被列为国家重点发展的循环经济试验区,也是唯一一个地处高原的循环经济试验区。随着柴达木循环经济试验区的进一步发展,其法制化问题越来越为人们所关注。发展循环经济需要强有力的法律的保证,这是世界上很多发达国家发展循环经济的一条基本的经验。由于我们现有的循环经济法制还不健全,基本的框架还没有完全建立起来,所以在一定程度上制约了我国循环经济的发展。因此,对柴达木循环经济法制化问题进行研究具有重要的现实意义。  本文从理论和实证的角度,探讨构建柴达木盆地循环经济法律体系,并且试图给出构建法律体系和配套措施的建议。  首先对循环经济的概念、循环经济法的性质、相关主体责任三个基本理论问题进行了分析。很多学者将循环经济作为一种环境保护模式加以研究,而从循环经济产生的背景和循环经济本身作为经济系统的属性来看,循环经济虽然包含着很多环境因素,但本质上仍然是一种经济增长方式。基于这种认识,从循环经济法的调整对象、调整范围、调整手段、调整主体来看,循环经济法涉及经济法、环境法、行政法、财税法等各种法律制度,很难将其归入哪一个具体的部门法。循环经济的主体广泛,除了企业以外,还应当包括国家、政府、公民个人和行业协会等社会团体。在分析了循环经济的基本理论问题之后,本文对研究柴达木盆地循环经济法制化问题的必要性进行了阐述,阐明了研究柴达木循环经济法制化问题是柴达木循环经济试验区发展的需要,是柴达木盆地生态保护和资源开发的现实需要,同时也是理论维度向制度建设发展的需要。柴达木循环经济法制化建设,从微观层面将是地方性立法的构建,从宏观层面将是整个循环经济法律体系的构建。对于地方性立法,本文设计从基本框架、基本原则、基本制度三个方面加以构建,既吸取了国外和我国立法的经验和不足,也有了一定程度的创新。而柴达木循环经济法律体系的构建,则主要着重于矿产资源保护、污染防治、水资源保护三个方面的法律构建。循环经济的发展不仅需要法律的支撑,还需要金融、财税、技术等诸多因素的支撑,因此,在本文的最后一部分,通过对国外相关政策的介绍,试图提出一些合理的建议。
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