中国和韩国在经济水平不够发达，并在尚未建立、缺乏完善老年保障体系的情况下，迎接了老龄化社会，因此面临着严峻的挑战。在传统社会中，依靠家庭已形成了养老保障和社会安全网，但社会的现代化和工业化带来了社会结构和家庭结构的重大变化。在这种大背景下，建立社会化的养老保障机制成为社会发展的客观要求，也是中韩两国关注焦点。因此，中韩两国在政府主导的基础上都制定了养老社会保障制度。　　 养老社会保障制度是社会保障制度的主要内容，本研究首先采用文献复习法对社会保障与养老社会保障理论，及东亚社会保障体制进行总结概括，主要包括社会保障政策的经济学理论与养老社会保障的社会学理论以及东西方国家社会保障模式的阐述，并探讨东亚社会保障模式。其次，在理论研究的前提下，针对中韩两国养老社会保障环境进行深入比较研究。接着，从建设政府主导型的养老社会保障制度的基础上，对中韩两国养老社会保障制度进行了系统的理论研究和比较分析。最后，就中韩老龄化及养老社会保障的发展趋势，以及东亚社会保障模式的探索，并提出有效的政策性建议。本文主要研究结论与政策建议如下：　　 中国在建立养老社会保障制度最大的特点是城乡有别，这是目前从中国国情出发的选择，在城镇建立了城镇企业职工基本养老保险制度、中国机关事业单位养老保险、中国城镇居民最低生活保障制度等；在农村建立了农村养老保险、中国农村最低生活保障制度、五保制度等。城乡有别这一特点决定了养老社会保障的覆盖范围，使得中国养老社会保障覆盖率偏低，这是很普遍的现象。而韩国没有城乡差别，基本上达到城乡全面一体化的大目标，在统一制度的体制下城乡老年人都能享受国家主导的经济保障制度。目前韩国已建立了包括国民年金制度、公务员年金制度、私立学校教职员年金制度和军人年金等公共养老金制度；另外，还建立了国民基本生活保障制度等社会救济和基础老龄年金。这样两个国家在城乡有别上差异很显著。　　 但在基金筹资、发放方式、给付标准等方面，两国同样遇到基金不稳定的问题。中国采用“统账结合”模式，从过去“大锅饭”体制向人人有责的时代转变，预计会陷入基金管理困难，也已经出现有代际不平衡和“空账”现象。韩国也面临着同样的状况，韩国四大公共养老金制度已经或将会发生赤字状态，由于“低负担高给付”的运行原则造成基金管理的不稳定。各公共养老金制度尽管感到改革的紧迫性与急切性，却仍然只依靠政府的补贴，改革仍在探索之中。中国的“统账结合”模式和韩国的“低负担高给付”机制虽然可以担保短期的收支平衡，但不能保证长期稳定地发展。另外，在养老社会保障政策的管理体系不合理，存在多头化管理，养老社会保障法的法制化、专门社会保险管理机构的组织等方面两个国家既存在相同点也存在不同点。　　 目前西方理论界对东亚模式各有所不同的看法，尚未得到公认。东亚模式的探索既有助于吸收西方各国社会保障改革的经验与教训，又有利于探索适合东亚各国国情社会保障模式。在老龄化加剧的背景下，促进适合本国国情的社会公平与提高经济效率是两国养老社会保障的两大目标。为了达到这一目标，提出以下几点建议：在宏观上提倡由国家主导与社会、个人共同承担责任，发展和完善养老社会保障。同时本着公平优先，兼顾效率的原则上有效处理社会保障中公平和效率的关系。