渎职罪中损失问题的研究

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渎职犯罪,不仅危害国家机关的正常活动,使政府的公信力下降,而且伴随渎职犯罪的结果往往是公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,尽管多年来我国在立法、司法、行政上采取了多种措施,但是当前打击渎职犯罪的形势依然严峻。2006年7月26日施行的《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》,对渎职行为中的“重大损失”有了较为具体的规定。但是,在司法实践中对“重大损失”是否是某些渎职犯罪成立的必备要件?不同种类的“重大损失”如何认定?“重大损失”认定的时间与主体如何确定?这些问题仍存在诸多争议,所以有必要对此类问题进行深入系统研究,以便于司法实务操作。本文分四个部分分别对损失及其在渎职类犯罪构成中的地位、损失的类别及认定标准、损失的具体认定问题进行论述。第一章主要论述了损失在渎职类犯罪构成中的地位,分析了损失、犯罪结果及危害结果的概念及其区别,着重探讨了滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情节中的损失问题,通过对现有渎职类犯罪法律规定和有关学说的分析,阐述了重大损失是渎职类犯罪必不可少的构成要件。第二章对损失进行了比较细致的分类,重点阐释了物质性损失与非物质性损失、直接损失与间接损失、单次损失与多次损失的分类标准、表现形式及其判断标准。第三章论述了损失具体认定中的几个争议问题,包括如何确定损失的时间,多种损失如何认定,损失的认定主体,其中侧重分析损失确定的时间问题,归纳出各自的利弊得失,并提出了自己的建议。第四章提出了关于滥用职权罪、玩忽职守罪中损失作为定罪标准的完善建议。
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