进入20世纪以来，人类社会发生了从工业经济时代到知识经济时代的革命，导致企业面临的宏观和微观环境都发生了深刻的变化，企业的经营目标和管理模式也随之发生了重大的变化。这些都使得建立在传统管理模式基础上的传统预算管理的不适应性凸现出来，无法满足企业管理的需要，甚至阻碍了企业的发展，原本卓有成效的预算管理被视为“鸡肋”。预算管理亟需适应社会发展的新的管理理论来武装和发展，全面质量管理、平衡记分卡、作业成本管理、精益制造以及价值链管理等先进管理理论的发展为预算管理提供了改革的契机。 本文从对传统预算管理存在的问题入手，站在价值链管理的视角下重新审视传统预算管理，发现传统预算管理存在着缺乏高质量战略的指导、不支持持续改进、仅关注部门业绩忽视价值活动及业务流程、不支持价值创造、只强调结果的预算忽视过程的预算、强调财务指标，忽视非财务指标等问题。而这些问题的解决需要将价值链管理的思想与预算管理的理论融合在一起形成新的预算管理模式。 由此，本文将价值链管理的思想引入预算管理，并借鉴了平衡记分卡的思想，形成了以价值活动的执行者为主体、以价值链的增值过程及各项价值活动为对象、以价值增值为核心、以价值链的战略规划为导向、以价值链的优化为前提，以价值链的价值增值最大化以及价值链上个价值环节价值分配的协调均衡前提下的核心企业价值增值的最大化为目标，将财务因素和非财务因素有机的结合在一起的一种新型的预算管理模式。这一模式是由价值链预算管理环境、价值链预算管理目标、价值链预算管理机制、价值链预算管理体系和价值链预算管理流程五部分组成。价值链预算管理模式在充分分析价值链及企业内外部环境的基础上，确定预算管理的目标，然后在目标的指导下，建立各种预算管理机制为目标服务，并为预算管理的实施奠定制度基础，最后通过相互融合的构成模块与流程实现整个预算管理的目标。 最后，本文还对价值链预算管理模式的实施进行了进一步的讨论，指出价值链预算管理的实施需要以共同的价值理念、信息技术的支持、完善的组织结构、高水平的人员素质和合理的制度安排为前提条件。在实施过程中，应遵循战略导向、目标适当、动态性、以人为本和成本效益等原则。还要注意预测的准确性、差异分析的真实细致、均衡的价值分配、风险防范机制的建立以及核心企业作用的发挥等问题。