生命线系统是维系城市与区域经济发展重要的基础设施保障，其功能安全和有效是城市安全的标志。城市人群聚集、建筑集中、各种生命线相互关联，若生命线系统遭到破坏，其影响将通过危害乘数效应急剧放大，对经济发展、社会稳定，甚至生态环境造成严重危害。目前，宁波市正面临经济发展和社会矛盾凸现的复杂环境，城市公共安全领域事故时有发生。生命线系统应急管理是政府职能的重要部分，其应急机制建设是城市总体应急机制建设的基础和核心。　　 城市生命线系统突发事件具有系统复杂性特征，各种危险因素相互作用，单个突发事件易引发一系列衍生事件，某系统功能的失效常引发脆性传递，导致系统整体崩溃。城市生命线应急机制建设应是一项系统工程。梳理具有代表性的美国、英国和日本城市生命线应急机制建设实践经验，在研究我国城市突发事件预警和处置机制基础上，分析宁波应急机制现状，重点剖析其现存问题；运用系统工程理论，对构成突发事件应急机制系统的预警、处置、信息、领导、评估、保障、善后和社会参与机制等要素进行定量化处理，建立多层递阶解释结构模型(ISM)，揭示各要素之间的联系，阐述各要素在应急机制建设中的层次结构；基于定性定量分析，提出宁波城市应急机制建设各项机制的改善措施，系统构建应急信息发布、指挥决策、应急协作能力、应急保障、社会参与、检测预警，以及应急能力评估和善后等机制；引入应急联动管理理念，优化应急联动机制建设策略和程序。