中华民族自古有着尊老爱幼、孝敬父母的传统美德。而在今天,由于人口流动加速、家庭结构变化和竞争压力加大,子女难以很好地照顾好父母的衣食住行。加之,我国老龄化速度较快。老年人的养老问题成为当前社会的棘手问题之一。由于公办养老机构的床位数量有限,政府提出鼓励民间资本流入养老服务业、兴办养老机构。大量的民办养老机构兴办起来之后,研究我国的养老服务业的效率问题,找出制约我国养老服务业效率的重要因素,对行业的发展与政策的制定具有重要意义。在对相关概念和理论的梳理、和相关研究方法和指标体系的比较研究基础上,本研究从《中国民政统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》和《中国统计年鉴》中,获取2005年至2012年我国各省市人均消费水平、65岁以上老人数、参加医疗保险的比例和养老机构的数量、资本存量和床位数等数据,利用非参数法中的数据包络分析方法BBC模型对样本数据,分别做了三个研究分析。其一是以资本存量和员工人数作为投入指标,老人入住比例作为产出指标,通过采用DEA实证分析研究我国养老服务业的效率现状;其二是在第一个模型分析的基础上,在划分不同的区域后,研究不同区域养老服务业的效率;其三是以床位数和员工数为投入指标,老人入住比例作为产出指标,通过采用DEA测算我国养老服务业的服务效率现状。综合两侧的DEA测算结果说明:(1)从整体层面来看,我国养老服务业效率普遍偏低,规模报酬递减,主要是因为纯技术效率偏低造成的。(2)东部地区一方面存在资源投入相对集中的状况,另一方面规模报酬递减。中部地区的养老服务业同样也存在资源投入相对集中的情况,但程度相对东部来说较轻,同样规模报酬递减。西部地区养老服务业资源投入不足,规模报酬递增。(3)从资本存量中单独选出床位数作为投入指标,发现我国养老服务业的效率偏低,规模效率接近有效,纯技术效率偏低,但是规模报酬递增,说明我国在床位数的投入不足,其他方面资源的投入相对集中。此外,本研究采用固定效应模型对影响我国养老服务业服务效率的因素进行了多元线性回归分析,结果表明:(1)东部、中部和西部地区的养老服务业产出指标与人均床位数显著正相关,其中西部地区的相关系数最大。(2)东部地区的养老服务业的产出指标与人均消费水平呈显著负相关,而中部和西部呈正相关。(3)全国范围看,我国的养老服务业的服务效率与人均消费水平成负相关。针对以上结论,本研究提出以下建议:(1)养老机构既要努力争取国家的优惠政策以给予养老者床位补贴,解决有效需求不足的问题;也要鼓励员工参加专业的护理培训,录用有资格证书的医护人员和专业护理医师,加强对员工的管理,提高养老服务质量。(2)行业协会要发挥其组织、协调、服务和监管职能,帮助养老机构提升服务效率,提高养老机构的入住率。(3)政府部门在给予优惠政策的同时要加强监管,确保政策落实到实位。