进入新世纪以来,复杂的国内外经济政治环境给我国的能源产业深化改革提出了更高的要求。在如今世界的大背景下,能源产业的规模和效率直接反应了一个国家的国家实力,并且间接决定了80%以上国家产业的成本与效率,可谓是极为关键。随着我国经济工业的急速发展,我国的能源供应面临着越来越巨大的压力,能源产生的制约也越发的明显。由于我国的历史与国情,能源长期被视为“特殊商品”,是计划经济时代被严格限制与管理的产业,而如今的改革并没有从根本上解决这一现实。这就导致了我国相比发达国家,能源使用效率偏低,能源生产与消费对于环境产生了较大危害,能源设备与技术发展层次不齐等一系列问题,因此在我国能源革命的大背景下,能源产业的体制改革尤为重要与繁重。根据国务院颁发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,明确提出了通过“能源革命推进立法步伐”,实现深化能源体制的改革,健全和完善能源政策,而这其中的重点就在于在保证我国能源产业稳定的基础上,开发出能源的商品性。而PPP则十分契合我国能源革命的这种需求。通过数十年的实践与发展,PPP在全球范围内都已经得到了广泛的运用,其理论和实践资料都十分丰富。有其我国自80年代后期开始PPP的实践,已经初步摸索出一套适合我国国情的规则与法律体系。我们对于PPP的运用不仅仅因为PPP在融资上的突出作用,更在于其模式十分契合我国能源商品体系的建设。在国务院《能源发展战略行动纲要》的推动下,我国在近几年开展了轰轰烈烈的PPP实践。事实证明,PPP在合理的规范下能够极大的推动国家基础设施建设,这个实践是成功的。为了实现能源产业商品化,PPP在能源产业资本结构多元化,能源商品市场化的过程中起到了关键性作用。但在获得了可喜成果的同时,我们也必须意识到,对比国外相关立法,我国的法律规范还是具有太过笼统,太过分散,缺乏技术性等问题。尤其是以法律体系冲突以及缺乏PPP项目实施技术性细则的问题尤为突出。这种立法问题已经不仅仅是胆子够不够大,深化改革决心够不够大的问题了,其牵扯到大量的技术性问题以及跨领域的各类问题,要进一步推进我国PPP项目法律体系框架的建设,就必须关注立法性问题。而本文所讨论的PPP项目资本结构优化则是技术性立法中最为重要的问题之一,也是能源投资中PPP运用的技术性难题之一。可喜的是,现代经济学给立法提供了除了传统权利义务等法律分析之外的另一种有效思路。尤其是现代经济学在资本结构的问题上已经通过大量的实证研究和理论研究发展出了一套完善的理论。本着“拿来主义”,本文顺着这些经济学理论,结合立法上的难题与分析,试图找出一条不同的思路来解决相关问题,这也是本文的创新之所在。本文试图运用经济学理论来确定在各类改革措施中,相关措施与资本结构优化的具体作用,相互之间有什么关系,并且理解其局限性,必然性与未来的发展趋势。本文的第一章介绍了能源产业资本结构的现状与问题,引出能源产业资本结构亟需还原能源产品商品属性的观点。如今我国能源产品面临复杂的商品属性问题,而面对这种复杂性,给予能源产品商品属性对能源革命具有极为重要的现实价值。本文的第二章对PPP在现代能源市场体系中的特殊性进行了介绍,并且通过对比分析,得出PPP特别适合我国现代能源市场体系的构建的观点。首先,通过PPP可以构建出更加符合我国现代能源市场体系的资本结构,其次PPP在我国如今的能源法治体系中法律理论基础拥有合理的定位,最后,PPP是能源投资法急需的新途径,并且与能源产业资本结构优化的需求不谋而合。本文的第三章讨论了PPP在资本结构优化的制度选择问题,这一张主要解决的是制度选择问题。首先介绍了实践中PPP资本结构的选择,接着详细介绍了PPP资本结构优化在构建能源商品体系中的三种法律困境,最后通过这三种法律困境的讨论引出对于能源制度选择的问题。本文的第四章讨论了PPP在实现能源革命中的制度设计。首先是总结并提出了三种政府政策性扶持制度,分别从税收减免,融资协助和信用担保入手;其次是总结和讨论了政府政策性补偿制度,也从三个方面入手,分别为建设期间补贴,建设后运营补贴以及资源、市场的补贴制度。在本章的论述中,运用了法学和经济学相结合的分析方法,得出了相关结论。本文第五章为结语,在总结了全文的基础上,提出了本文的缺陷所在,并且展望了未来在本领域的研究方向。