随着改革开放的推进和我国工业化、城镇化进程的加速发展,大批农村剩余劳动力转移到城市(镇)和乡镇企业就业,形成了一个特殊的社会群体——农民工。他们为我国的经济社会发展做出了功勋卓著的巨大贡献,然而他们的就业、收入、劳动状况、生活状况和社会保障现状令人堪忧。农民工的社会保障问题涉及到我国社会转型、“三农”问题、社会稳定等诸多社会问题,因此研究农民工的社会保障问题具有重要的现实意义和战略意义。本文以前人研究的理论背景为基础,用规范分析法、文献调研法和历史分析法对农民工社会保障问题进行研究,用调查数据描述农民工社会保障缺失的现状,从制度视角和经济视角对缺失的成因进行分析,进而发现了我国传统的二元结构体制是导致农民工社会保障制度缺失的社会结构深层次原因,此外还分析了农民工自身和用人单位方面的原因。在此基础上阐述了农民工社会保障制度建立的必要性,进而提出根据农民工群体的特殊性,对农民工进行分类,对社会保险项目进行分层建立工伤保险、大病医疗保险、养老保险、失业保险制度。在社会救助制度上,建立以最低生活保障为核心,以应急救助和法律援助为两翼,面向农民工的社会救助制度。在社会福利制度上,多渠道为农民工提供住房保障,加强对农民工的教育培训,合理设置职业培训课程。最后提出了完善与农民工社会保障制度相关配套制度的对策。