【摘 要】
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我国于2013年对国家海洋局进行了重组,将部分海洋管理机构进行了重组,但是仍然存在很多问题,需要进一步对我国的海洋管理体制进行改革、完善。本文针对我国的海洋管理体制改
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我国于2013年对国家海洋局进行了重组,将部分海洋管理机构进行了重组,但是仍然存在很多问题,需要进一步对我国的海洋管理体制进行改革、完善。本文针对我国的海洋管理体制改革涉及的法律问题进行分析,主要分为以下四部分:第一部分探讨我国海洋管理体制改革的必要性。我国海洋管理起步较晚、发展较快,2013年6月9日,国务院进行机构体制改革,明确国家海洋局(副部级)为国土资源部管理的国家局,在体制上实现了从分散型海洋管理体制向集中型海洋管理体制的转变。但是我国海洋管理体制仍然存在问题,整合后的综合海洋管理体制与当前分散的海洋立法不配套、海洋管理体制内部仍然存在职能交叉、海洋管理体制区域发展不平衡等。针对上述问题,结合我国国情,从法律的角度进行分析,对我国现行的海洋管理体制进行改革是十分必要的。第二部分介绍我国海洋管理体制改革的法理依据。自《联合国海洋法公约》提出生态保护理念和可持续发展以来,可持续发展原则已成为各国海洋立法普遍接受的立法原则。我国也出台了海洋综合管理的相关法律法规,为海洋管理体制改革奠定了基础。第三部分是国外海洋管理体制改革的法律实践及经验借鉴。根据立法体系、管理协调机关设置和执法机构的不同特点,目前主要分为分散型海洋管理体制、半集中型海洋管理体制和集中型海洋管理体制三种典型的海洋管理体制。从当今世界各国发展趋势来看,以半集中型海洋管理体制和集中型海洋管理体制为主,本文以美国和加拿大为例对半集中型海洋管理体制和集中型海洋管理体制进行分析,总结出这两种海洋管理体制的优缺点,为我国正在进行的海洋管理体制整合提供参考。第四部分是完善我国海洋管理体制的法律建议。针对我国的存在的上述问题,结合产生的原因以及国际海洋法的发展趋势,对完善我国海洋管理体制提出几点法律建议:地方和国家法益优化配置,防止海洋区域发展不平衡;对我国的海洋管理立法模式进行界定,选择适合我国的海洋管理立法模式;厘清各海洋管理部门之间的法律边界,防止各部门之间的职能交叉和空白。
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