本文较多地采用了作比较的方法,有国内相关理论与实践的比较,也有我国与国外相关制度的比较,对行政回避制度做了较为深入的研究。全文共分为五章,第一章是对行政回避制度基本理论的研究,行政回避的特征主要有两点,一是主体是行政机关的工作人员,二是发生在行政程序中。行政回避源于英国的自然正义原则和美国的正当法律程序原则,对于保证实体公正,提高政府威信等有重要的作用,由于在行政程序法中,目标模式、基本原则、基本制度是密切联系的,因此,行政回避制度的逻辑起点在于人们对程序正义的期待。文章第二章、第三章是本文的重点,详细介绍了行政回避制度的实体和程序问题,在比较了英美和大陆法系国家的基础上,提出了行政回避事由的类型化,探讨了行政回避制度适用的行政行为;行政回避程序包括自行回避、申请回避和命令回避,并且三者之间存在着层次关系,笔者进而提出了一个较为科学和易操作的行政回避程序设计。文章第四章讨论了行政回避制度的法律效果,法律后果规定不明是行政回避不能顺利执行的原因之一,其后果应分为回避前、应回避而未回避所作行为的法律后果,另外还论及了司法机关对程序瑕疵的审查。文章最后针对我国回避制度的法律规范和法律实践现状做了分析,认为从法律制度上完善回避制度,需要从回避事由、回避程序、法律后果这三个方面着手改进。