电力普遍服务是由政府主导、电力企业承担,全社会共同受益,重点提高偏远落后地区生活质量的一项重要公共职能。效率与公平是社会追求的两个目标,电力普遍服务需要适度关注落后地区,树立确保公平前提下提高效率的理念,实现公平与效率的协调。政府从公共职能角度出发,力求提高偏远地区生活水平,实现社会公平和福利最大化。而作为电力普遍服务实施主体的电力企业从利润最大化角度出发追求效率,存在“寻租”或者“撇脂”现象,造成福利漏损。本文的研究重点是电力普遍服务的效用问题,研究电力普遍服务的综合效用评价可以为电力普遍服务的理论和机制设计提供理论基础和应用基础,为决策部门的电力普遍服务规划提供借鉴,从而提高电力普遍服务规划的合理性。本文以福利经济学角度重点研究的电力普遍服务社会福利及综合效用评价是,研究电力普遍服务公平与效率协调机制设计,衡量其社会福利漏损,并从社会效用、居民效用和企业效用三方面针对电力普遍服务进行综合评价,以期合理均衡三方利益,全面、客观的对电力普遍服务做出综合评价。文章以电力普遍服务为研究对象,以提高社会综合福利水平为价值目标,以总效用作为电力普遍服务的评价域,从电力普遍服务福利函数角度出发,综合运用福利经济学、西方经济学、电力市场理论、前景理论、对偶理论、效用理论、委托-代理理论、综合评价等知识,结合电力普遍服务的特性,采用了定性分析和定量分析相结合的方式,构建电力普遍服务的福利函数,研究公平与效率之间的关系,建立福利漏损模型和对电力普遍服务进行综合效用评价,具体的研究内容如下：(1)构建电力普遍服务社会福利函数依据福利经济学基本观点,比较不同福利函数的条件和使用范围,结合前景理论刻画不同群体对电力普遍服务的福利感应,针对电力普遍服务的特性探索电力普遍服务社会效用函数,构建基于电量衡量的社会福利函数,为后文研究电力普遍服务综合效用奠定基础。(2)研究我国电力普遍服务实施中的公平与效率问题把电力普遍服公平与效率的分析置于提高社会福利的终极目标上,通过对电力普遍服务中的公平与效率研究,旨在提高社会的福利水平,促进社会的和谐发展。通过公平函数与效率函数的设定,运用机制设计理论和对偶原理寻求公平与效率的均衡,研究电力普遍服务公平与效率的协调机制设计(3)探究电力普遍服务实施过程中的社会福利漏损机理在电力普遍服务公平与效率研究的基础上,探究其漏损机理；通过电力企业利润模型分析,着重研究电力企业投机行为造成的电力普遍服务社会福利漏损；结合社会福利函数,刻画电力普遍服务的社会漏损函数,建立分段的电力普遍服务漏损模型。(4)对电力普遍服务综合效用进行评价基于国内外相关研究成果,运用效用理论和综合评价法,着重研究电力普遍服务在提高社会福利水平、促进社会和谐发展方面所起的积极作用,从社会、居民和企业三方面构建电力普遍服务综合效用评价体系,并运用综合评价合成模型对电力普遍服务在提升地方经济、满足居民电力需求以及激励企业承担电力普遍服务责任等方面的效用进行综合评价。通过实证研究,证明了该评价方法的适用性和合理性。