税则是国家外贸政策和产业政策的载体,海关是税则实施的法定行政机关,因而海关实施税则的过程就是有权的行政机关执行国家政策的过程,考虑到上海海关在全国海关中具有举足轻重的地位和典型代表性,研究上海海关税则实施的有效性就可以反映出海关执行公共政策的有效性。本文以公共政策的执行理论作为案例研究的依据。公共政策执行是政策目标得以实现的唯一途径,政策执行的有效与否事关政策的成败。但是,公共政策执行是在复杂社会系统中进行的复杂活动,其有效性经常会受到某些因素的影响,使得公共政策付诸实施后,并不尽然取得预期的政策效果,反而造成政策执行走样,甚至导致政策执行失败,因而,只有找出并分析影响公共政策有效执行的因素,才能克服其不利影响,促进政策有效执行。文章总结了公共政策的执行手段、公共政策有效执行的标准和影响公共政策有效执行的因素。根据这些理论,本文联系上海海关税则实施这一案例进行深入分析。笔者对上海海关实施新税则近二十年来取得的成就及存在的问题进行了梳理,并根据衡量公共政策执行的有效性的标准,对上海海关税则实施的效果给予中等评价。文章对于影响上海海关税则实施效果的因素从机构的因素、机制的因素、人的因素和其他因素方面进行了深入的分析,最后对上海海关应当如何提高税则实施的效果进行了思考,探索了上海海关创新工作思路,通过推广社会化预归类和开展税则研究工作的途径和方法,为提高上海海关税则实施效果,更好的执行国家公共政策做出了一些有益的贡献。