从东盟非传统安全合作看“东盟方式”

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东南亚国家联盟成立于1967年,经过40余年的发展,东盟已实现其“大东盟”的设想,成为一个包括东南亚10国在内的地区合作组织。东盟在过去的几十年取得了引人注目的成就,成功维护了地区的和平与安全,促进了地区的繁荣与稳定,被誉为区域主义的成功典范。东盟在亚太地区日益显示出其独特的地位和巨大的作用。东盟之所以取得如此大的成就,与东盟长期奉行的“东盟方式”有密切的关系。   东盟在长期的合作过程中,形成了一套具有东盟特点的合作模式,即“东盟方式”。“东盟方式”的具体内容包括不干涉内政原则、协商一致和非正式性原则。“东盟方式”形成的原因主要有:1.历史原因:东南亚地区各国经历的特殊历史发展过程;2.现实因素:各国国内政治稳定和国际政治斗争需要;3.内在的原因:东盟各国巨大的差异性。   然而,近年来东南亚地区的非传统安全问题比较突出,尤其是毒品问题和跨国环境污染问题较为严重。东盟长期以来未能彻底解决东南亚“金三角”地区的毒品问题和因印尼森林大火引发的跨国烟雾污染问题,显示出东盟在解决非传统安全问题上的软肋。正是以“不干涉内政原则”、“协商一致原则”和“非正式性原则”为主要内容的“东盟方式”,阻碍了东盟各国开展密切合作,从而无法彻底解决上述两个非传统安全问题。   但在新形势下“东盟方式”面临新的挑战。2007年东盟签署《东盟宪章》,标志着东盟的发展进入了新的阶段。为了适应形势的变化,《东盟宪章》对东盟的合作方式与指导原则进行了调整,重点在于提高东盟对于突发事件的应变能力、决策能力和执行能力。在《东盟宪章》框架下,东盟已转变为一个具有法律约束力的区域合作组织,其合作更为机制化,一定程度上已经放弃了原有“东盟方式”中的“非正式性原则”。同时,东盟仍将坚持强调“不干涉内政”和“协商一致”两项基本原则,但在解决实际问题时将会灵活运用。
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