大都市区中公共事务治理主体的整合机制研究——基于纽约大都市区的分析

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随着城市化的发展,各国都开始进行城市圈或者说都市区的建设,在建设过程中都遇到了各种各样的治理难题。美国是大都市区建设的先行者,其大都市区的发展已经有一百多年的历史。在这样一个漫长的探索发展过程中,美国在大都市区建设中积累了十分宝贵的经验。而纽约大都市区作为美国经济最为活跃的地区之一,其发展模式的可借鉴性十分之强。  本文以纽约大都市区为研究对象,从整合机制的角度探讨大都市区内各个公共事务治理主体-----地方政府、私人部门、第三部门之间的联系和互动,以期从它们之间的合作与分离的关系中得到相应的治理启示,从而对我国正在发展建设中的都市圈治理提供有益的参考。  第一部分主要介绍了文章的研究目的、意义并对国内外的相关研究经验进行了一个大致的梳理;第二部分对相关的概念,如治理、整合机制等给出了界定,并且对本文涉及到的治理理论、公共选择理论、多元民主理论、新公共服务理论、机制设计理论进行了简单的介绍,此外还提出了各主体之间的网状整合模型;第三部分主要是对整合机制的产生缘由和三大治理主体进行了介绍,论述了他们各自的利益诉求和行为模式;第四部分是文章的重点部分,首先是介绍了纽约大都市区中整合机制的发展历程,对其从建立联邦大都市区政府到市县合并到政府间合作以及最后到多元主体参与治理的发展历程进行了梳理;其次介绍了整合机制中的横向和纵向联系链条,探讨了整合要考虑的各个方面的因素;最后论述了这样一种治理整合机制的实效和不足。第五部分是文章的结语部分,从整个美国大都市区的经验中总结了实现治理主体整合机制需要注意的几个方面的问题,并且对我国的都市圈建设提出了些许展望。  从纽约乃至整个美国大都市区的总体发展情况来看,没有哪一种治理模式可以普适于所有的发展阶段,解决所有的问题。大都市区要立足于本区域的实际情况采取适合自己的发展模式。在当今公民民主意识不断增强的氛围下,大都市区治理除了要考虑不同主体之间的整合之外,还要将散落于各种主体之外的公民纳入治理的体系中,充分发挥公众的智慧和力量,使大都市区逐渐走上一条自我管理的良性、持续发展道路。
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