【摘 要】
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随着我国铁路建设项目的飞速发展,在铁路建设过程中产生的环境污染和生态破坏等问题日益严重。针对铁路建设项目的环境监管问题,国家出台了大量的法律法规。但简单的从环评审批
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随着我国铁路建设项目的飞速发展,在铁路建设过程中产生的环境污染和生态破坏等问题日益严重。针对铁路建设项目的环境监管问题,国家出台了大量的法律法规。但简单的从环评审批和环保竣工验收这“两点”进行行政监管已经不能有效地解决铁路建设所带来的环境污染与环境破坏问题。在铁路建设项目中涉及的参建单位众多,且对参建单位的监督管理有效性差。因此,针对铁路建设中环境保护监管的有效性严重不足等问题,构建铁路建设项目政府-企业-公众全过程环境保护监管模式来有效地解决环境监管的不足成为我国社会可持续发展的任务之一。本文综合运用文献研究法和系统分析法对铁路建设项目环境保护监管模式进行研究。首先,从项目监督管理的角度,运用新公共管理、目标管理和流程管理理论为基础,分析我国铁路环境保护监管模式的现状及存在问题,并借鉴国外交通建设项目环境保护监管的经验。其次针对我国铁路环境保护监管模式的弊端和国外经验借鉴基础上,提出以政府层次进行全过程进行监督和管理,企业层次加强自我监督管理,以及公众全过程监督的思路对我国铁路环境保护监管模式进行构建,形成由政府-企业-公众全过程铁路建设项目环境保护监管模式。再次,以流程监管理论并运用“建立流程、优化流程”的方式对铁路建设项目环境保护监管运行流程进行优化,并设计了详细的环保监管流程图,并对各个阶段环保监管控制行为进行系统分析,设置更科学更合理的监管运行流程。对进一步深入研究铁路建设项目环保的监管模式提出了有益的探索。
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