每个国家的政治体制中公务员制度是必不可少的,俄罗斯也是如此。俄罗斯现代意义上的公务员制度起源于18世纪的俄国沙皇时代(彼得大帝开创),并创立了“官阶表”(Tабель о рангах),作为俄罗斯历史上第一次现代意义的公务员制度,直到直至1917年“十月革命”,列宁领导的布尔什维克政党建立了世界上第一个社会主义国家,才随之改变,苏维埃联合政府成立后,用“国家干部”取代了原有的“文职公务员”的称呼,并建立了一整套的国家公务员制度。1991年,苏联解体之后俄罗斯国家公务员制度遇到了很大的困难。1993年12月22口俄罗斯总统颁布了关于在俄罗斯实施公务员机构的标准法案,即《联邦公务计划批准指令》。为了完善公务员制度,1995年、2003年、2004年连续进行了修改。于是,在苏联解体之后,俄罗斯的公务员制度经过了一系列的整改。因此我们可以说,在采取了一系列措施和法规之后,俄罗斯建立起了一套全新的公共服务制度体系。最近几年随着俄罗斯社会经济的发展,公务员制度也在不断发展,开始逐渐与俄罗斯的政治体制相对应,不过,多少还存在一些问题,对这些问题很多学者也进行了研究。比如说,俄罗斯公务员普遍出现的机构臃肿问题,日渐滋生的腐败问题等；俄罗斯远东地区公务员的腐败问题就一直让中国等国家在对该地区的投资问题上持观望态度,也从而影响了俄罗斯的整体国家形象,因此对俄罗斯公务员制度的研究就显得很重要。在如今的俄罗斯,公务员制度包括以下内容：行政服务；军事服务；权力维护。此外,在研究“国家公务员”这个概念之后,我们可以得出这样一个结论：国家公务员可以分为联邦国家公务员和联邦大条件下的国家公务员；而军事服务和全力维护服务是属于联邦国家公务员的职责范围。俄罗斯国家公务员制度的确立,经历了俄罗斯帝国时期的国家文职公务制度的《官阶表》、前苏联时期国家干部制度的《国家干部职位名录》和当代俄罗斯的国家公务制度三个发展阶段。俄罗斯国家公务员制度继承了俄罗斯帝国时期的国家文职公务员制度和苏联时期国家干部制度模式的一些法律传统。苏联解体之后,俄罗斯的公务员制度经过一系列的整改,日渐完善成熟。俄罗斯公务员制度自改革以来,发生了重大变化,但还存在一些问题,如还需要加强国家公务员制度与公民社会之间的配合,还需要解决公务员预防腐败方面的问题。基于上述基本认识,本人通过以下几个方面来展开对于俄罗斯公务员制度的研究,首先从历史沿革入手,将俄罗斯历史上的公务员制度分为三个明显的时期：沙皇时代文职公务员制度时期、苏联的干部制度时期与苏联解体后的公务员制度时期。而对于当前,也就是俄罗斯联邦国家时期的公务员制度展开着重研究——介绍其确立、发展和现状；对公务员制度的法律问题进行解释；将公务员与国家机关进行联系研究。在全面解读了俄罗斯公务员制度的基础之上,进行国际视野的比较,与英国、美国以及中国三个国家的公务员制度进行比较研究。因此,本文共分为五个部分共七个章节,第一部分是绪论,重点是对研究问题的提出、国内外相关研究综述,以及本文的研究角度、研究方法、研究框架、分析和说明。并且对本文涉及的重要概念公务员制度进行研究。指出俄罗斯公务员制度分析的重要变量。第二部分是第一章,讲述俄罗斯公务员历史的由来,具体从文职官员的出现和官员制度的初步形成,《官阶表》的颁布,国家文职官员守则的编制,俄罗斯帝国时期国家文职公务制度的特点和发展这四个方面论述。第三部分是第二、三、四章,分别论述了俄罗斯联邦国家公务员制度的确立、发展及现状；俄罗斯联邦公务员制度的法律说明以及俄罗斯联邦国家机关的职能。第四部分是第五章,主要对俄罗斯公务员制度与中国和美国公务员制度比较研究进行了分析。第五部分是结论,对全文进行总结,并且提出论文的结论。本文的研究设计上主要以历史为主线贯穿全文从历史的角度分析,从沙皇时期和前苏联时期进行研究。从最初文职官员的出现和官员制度的形成,到<<官阶表>>的颁布,再到苏联时期的国家干部制度,逐渐演变发展为当今的俄罗斯联邦国家公务员制度。在研究方法上,本文主要采取了以下研究方法：第一历史与评论相结合的方法、第二,法律解释的方法、第三,运用功能分析的方法、第四,个案分析的方法、最后,采用比较的方法。总的来说,本文主要分析研究了从苏联解体后,直至现今的国家公务的基本发展阶段,通过对于公务员制度的历史及现状、法律基础及其与国家机关之间的关系等要素对当前俄罗斯的公务员制度进行研究,尤其是对当代俄罗斯公务员制度的法律阐释进行了详细的分析。对公务员的录用,免职及调动、公务员的分类、俄罗斯国家公务员培训、再培训和素质提升制度、预防腐败制度进行了详细的阐述。研究公务员制度过程中指出了需要进行的一系列改革。比如：我们认为,香港单独设立反腐败委员会这个做法是有必要借鉴的。同时也建议在俄罗斯可以像哈萨克斯坦那样设立金融警察。在前文的分析基础上,本文得出结论,第一、俄罗斯帝国时期的国家文职公务制度的构建完善是一个比较漫长的过程,从最初的官阶表到制度的规模形成,这个庞大的帝国在国家中心权力机构的决策下,通过一系列改革,逐渐完成了从封建传统的管理制度到建立与西方先进理性管理理念转变的过程。国家的文职公务制度的确立经过了一步步构建,经过官员的选拔、培养、监督,再到相应保障等制度,帝国的国家文职公务制度得以最终确立完善。第二、苏联时期的政治制度的核心就是干部制度,它是苏联一党执政体制下的以组织的形式对权力进行的一种制度保障。苏联干部制度的形成是基于高度集中制的制度之上的,布尔什维克党的结构、形式奠定了后来的干部制度的政治基础。布尔什维克党掌权之后,确立了一党执政、党权集中,同时也大量吸收党外权力,党掌握了国家公器,在此基础上形成具有一党执政特色的政治经济体制。布尔什维克执政初期,权力的高度集中是随着干部任命制的实施开始的,权力的高度集中依赖于干部的任命方式,干部制度成为党获取和控制权力的重要组织手段。在苏联的政治进程中,干部制度的形成、发展、变化所起到的作用非常重要,这也是研究苏联的兴衰存亡历史进程的重要依据之一。第三、俄罗斯时期,《俄罗斯联邦国家公务原则法》、《俄罗斯联邦国家公务体系法》以及《关于俄罗斯联邦的国家公务原则》三部法令典章的颁布最终确立了俄罗斯的国家公务员制度,俄罗斯的公务员制度经过一系列的整改,日渐完善成熟,俄罗斯的公务体制的确立和完善对俄罗斯的今后的国家发展是有着非常重要的意义的。第四、当前主要国家,例如英国、美国和中国的公务员制度对于俄罗斯的公务员制度有一定的借鉴作用,在比较这些国家的公务制度之后我们可以发现其中共同点和差异点并存。我们认为,这些国家的公务员制度都还有待提升。综上所述,本文希望能对俄罗斯在苏联解体后的国家公务员制度的构建的相关研究.上有一定的借鉴作用。