征地冲突风险评价研究

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现阶段我国社会正处于转型期,伴随着利益格局调整、社会控制降低、社会分化加剧等一系列因素,各类问题和矛盾诱发下的群体性事件频发。征地冲突就是产生于这一时期的不同社会阶层之间的利益博弈的产物,是一个影响深远的社会现象,具有复杂的矛盾根源、决定因素和诱发条件。同时,此类事件又具有巨大的负面影响,往往伴随着人员伤亡和经济损失,耽误了农民的生产生活,是我国社会发展进程中不容忽视和小觑的问题。因此,在征地项目进行之前,开展征地冲突风险评价工作就具有现实性的意义。本研究以文献资料为基础,确定征地冲突的相关利益主体及其行为特征,分析征地冲突风险因素和诱发因素,利用Delphi法排查风险点,运用模糊综合评价法建立征地冲突风险评价模型,并以安徽一具体征地项目为对象进行了实证,计算风险发生的等级,分析我国征地冲突风险控制存在的问题,并就本工作提出展望。研究结论显示:(1)征地过程中,冲突风险更易发生在与被征地农民产生直接利益关联的阶段。在所测得的7个征地冲突风险点中,冲突风险发生的相对概率最高的前三个风险诱发因素的共同特征是,均与农民利益直接相关。因此,征地冲突实质上属于利益冲突,是利益矛盾的激化状态,是利益矛盾的对峙、对抗的外部表现。(2)征地过程中,风险因素对风险点的作用根据所处阶段特点决定。在风险点冲突发生相对概率测评过程中,风险因素表现出了明显的差别化作用。因此,在征地冲突风险防范过程中,亦应根据不同征地阶段风险因素的影响不同,有重点地进行隐患排查和风险预防,使有限的资源和精力发挥最大作用。(3)征地冲突风险暴露了社会深层次问题。征地冲突最主要的两个原因是权力失控和官民争利。在对征地冲突风险进行预防时,一方面,需要从机制体制方面进行完善,加强征地程序的规范性,对行政权力予以有效约束;另一方面,则需要进一步加强民主建设,充分维护失地农民的利益和地位,倾听其诉求,避免将农民群体边缘化。
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