在疫情席卷全球的当下,与西方相比中国展示出了高超的社会治理水平。中国人民的道路自信、制度自信不断增强,科学高效的中国行政决策机制和决策过程研究引起了学界和实践界的广泛关注。本文对以S省政府常务会议为例进行分析,试图运用政府过程理论和决策理论来打开决策黑箱,展示出省级政府决策真实过程。S省政府常务会议由特定人群组成,定期召开研究工作事项并进行集体决策,是省政府规定的4种集体会议中最典型的决策型会议,研究S省政府常务会议决策过程对研究S省政府决策过程有重大意义。本文对省政府常务会议的地位,成员及分工作用,议题内容及会议频次等进行分析。通过多主体、多层次深度访谈,本研究梳理出省政府常务会议工作流程包括5步:提出议题、议题酝酿、列入会议议程、议题审定、公共政策产生。研究发现,省政府常务会议的决策过程明显遵循着“谋”“断”分离的决策逻辑,其核心环节就是议题审定的“断”,议题如何提出、备选方案如何制定的“谋”存在于会议之前,以会议召开为界线,明显分为“谋”“断”两阶段。通过分析上述会议工作流程,并结合《S省重大行政决策程序规定》进行对比分析,全面梳理出省级政府决策的整个过程:问题界定、备选方案制定、备选方案选择。为深入分析省级政府决策过程,可以从决策参与者、决策过程两个维度解读省政府决策的逻辑。决策参与者方面,主要包括决策核心与决策参谋系统、信息收集系统,以及其互动过程,即决策核心从信息收集系统提供的信息中界定问题,决策参谋系统在信息收集系统配合下共同制定备选方案,决策参谋系统向决策核心提供参谋,决策核心系统进行备选方案审定。决策过程方面,本文借用了金登的多源流理论对决策过程进行了深入分析,寻找出符合中国实际的问题、政策和政治三条源流。问题源流是决策者根据问题的紧急程度、重要程度及个人偏好进行界定的问题,主要来自上级要求、履职要求和个人要求。政策源流即决策草案的逐级加工,展示了渐进的过程。政治源流渗透到决策全过程,体现在逐级负责的行政体制、部门间的利益博弈以及民主集中的集体决策。从而提出了有别于西方,适用于中国决策全过程的“新”多源流模型。本文通过实证分析还发现,省级政府决策中存在决策者影响力过大、信息呈现不全面、专家学者参与度不够、决策草案无过审标准等问题,由此针对性地提出了提高决策者素养、拓宽信息渠道、加强政学互动、完善决策程序等建议。