难民问题是当代国际关系和全球治理体系建设中的重大议题,难民问题引发的人道主义危机是地区乃至全球性问题的重要组成部分。从世界范围看,21世纪第二个十年以来,难民规模大幅度增加,难民遍及亚、非、欧多个大洲,其中,叙利亚难民潮最为典型。叙利亚从2011年前的重要的难民收容国,迅速变为最大的难民产生国和输出国,这种“反转”对中东和欧洲国家产生了深远影响,引发治理危机、社会融入及安全威胁等一系列复杂问题。叙利亚难民在类型上属于“战争难民”。随着叙利亚战争的爆发和升级,难民潮产生和外溢,形成了严重的难民危机。土耳其与德国分别是中东和欧洲安置叙难民最多、付出社会经济成本最高的两个国家。土耳其既是叙避难者的首要目的地、又是其前往欧洲的重要中转站,德国则是叙避难者流向的主要目的国,由此形成土德在叙难民问题上的关联。叙难民危机持续发酵和升级,直接影响土耳其、德国及相关国家的利益,两国最终促成了 2016年“难民协议”的签署,为缓解叙难民危机、改善土德关系奠定了基础。然而,“难民协议”在执行中频频受阻,土德双方争议不断,难民问题遂成为两国纷争的焦点。通过难民问题的博弈可以透视土德关系的演变,这是现阶段土德关系研究的新特点。本文以“土耳其与德国应对叙利亚难民危机的政策分歧及其影响”为题,探究土德两国围绕难民问题的分歧以及难民治理困境,因此,本选题具有重要的现实意义和学术价值。本文通过文献分析和比较研究等方法,简要概述叙难民危机的产生与土耳其和德国的关联,梳理土耳其和德国政府的叙难民政策及变化,并以两国难民政策分歧为切入点,重点分析双方在不同时期的具体分歧及深层原因,进而论述双方分歧对各自及双边关系的影响。本文认为,围绕叙难民问题,土耳其和德国既有合作,又有严重分歧。难民危机的共同挑战是双方达成“难民协议”的基础,但是,两国在难民政策上分歧深刻,主要涉及援助款项、难民遣返、签证自由化以及土耳其入盟标准问题等。究其原因,双方在谈判和履约中存在对外战略诉求,国家利益关切和经济承载力等明显差异,同时,各自与叙避难群体之间存在的宗教文化,身份认同,社会包容度以及观念的差异程度不同。土德关系的矛盾性表现在,既要合作管控难民危机,又常常从自身出发追求利益最大化,由此导致双边关系的波动,并产生了重要影响:一是加剧了难民问题的复杂性和治理困境,引发两国国内一系列社会问题;二是加大了双边关系的对立性,土耳其越来越倾向于以难民问题为突破口和筹码,争取对德关系的主动性。因此,难民问题已成为当前乃至未来土德关系的风向标,并形成了互有需求、分歧尖锐,又斗而不破的复杂关系。从长远看,叙难民问题的解决离不开土德双方的合作,但仅靠“难民协议”是远远不够的,它未触及叙难民产生的根源,又因“与难民治理无关”议题的引入而降低了协议应对危机的效能。随着战争的平息,土德两国或将围绕难民回归问题产生分歧,展开博弈。