园区拉动型城镇化中农民的城市融入研究——以山东省阳谷县祥光新城为例

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改革开放40年来,伴随着我国工业化进程的不断提速,我国城镇化发展的速度也在不断加快。随着社会主义新农村建设、城乡统筹发展和城乡发展一体化等农村改革的推行,农村人口的正以空前的速度转移,农民融入城市过程中出现的问题也集中暴露出来。在一些工业聚集的园区,农民就地融入城市的趋势也更加明显,但由于国内外对就地城镇化的研究成果较少,深入研究农民就地融入城镇具有重要的理论意义。  本文系统梳理了园区拉动城镇化建设、地城镇化和农民融入城市的研究的相关理论基础,阐述了园区建设、城镇化建设以及农民融入城镇的相关概念和理论基础。选取山东省阳谷县祥光新城为研究案例,通过实地发放调查问卷,与部分村民进行一对一的访谈,整理和分析相关数据信息,分析了新城农民融入新城的现状,总结了制约农民融入新城的因素,提出了推进农民融入城镇的建议。具体如下:  新城农村户籍人口占绝大多数,且平均年龄偏大,迁入新城居住的意愿不强烈,从经济、生活、心里角度分析,新城农民的城市融入现状不容乐观。  影响农民融入新城的制约因素主要分三个方面。第一个方面是政策和制度因素方面,受城乡二元户籍制度的影响,新城农民难以享受到与城市居民一样的公共资源福利;不完善的土地制度和较低的土地赔偿标准,不利于失地农民融入城市;社会保障体系不健全,虽然覆盖范围广,但是保障力度不大;新城农民就业,尤其是失地农民就业培训体制不完善。第二个方面是新城建设和企业方面,回迁区建设缓慢,农民住房得不到有效保障,教育资源缺乏,企业提供的岗位有限,工资水平不高,新城规划不合理,基础设施建设落后。第三个方面是农民自身方面,新城农民安土重迁,教育与技能水平偏低,环境适宜能力较差。  政府不仅要大力推进户籍制度改革,完善土地征收制度,建立城乡一体化的社保体系,并完善农民就业培训体制;还要完善祥光新城建设规划,推进回迁区的建设,同时应激励企业承担更多的社会责任。通过以上手段,促进新城居民融入城市。
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