在整个应急管理工作中,基层具有最前沿的基础性地位。基层组织和单位是隐患排查监控工作的责任主体,是突发公共事件信息报告的责任主体。基层应急预案建设对整个应急管理工作具有重要意义。2007年,中国国务院办公厅发布了《关于加强基层应急管理工作的意见》,提出要在两三年内,建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系,加强基层应急管理工作机制建设,基层应急保障能力和基层应对各类突发公共事件的能力的提高。是否已制定针对相应突发事件的应急预案,是基层应对突发事件成功与否的关键。2012年是该文件发布后的第五年。基层预案的建设是否完成了既定目标,建设是否科学,对基层应急管理工作有着重要意义。按照基层应急管理主体的性质和隶属关系,基层应急预案横向体系可划分为基层政权组织应急预案、企业单位应急预案、事业单位应急预案和其他基层组织应急预案。以天津市为例,按照预案建设准备期、预案编制、后期管理等三个阶段深入分析,中国基层应急预案建设存在不足：中国基层预案建设在体系划分、制定程序上有待完善；在编制内容上存在原则性语言过多、情境性不强、联动部门权责规定不明晰等问题；在预案后期管理中也要及时修订,加强宣传演练。应对上述不足,科学建设中国基层应急预案应首先应明确责任主体,引入多方参与机制,规范基层预案编制程序；其次在预案编制过程中,预案框架要清晰简明,编制语言要减少原则性指导,加强可操作性；再次在后期管理阶段,要引入网络媒介等多种方式加强预案的宣传与培训,注重进行不定期的突击性应急演练；最后要建设区域内基层预案库,加强体系保障。