后脱贫时代扶贫资金绩效审计评价指标体系构建研究——以D县为例

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我国的减贫事业从1978年开始,中间历经多个阶段,直到2020年底,农村贫困人口全部脱贫,绝对贫困被彻底消除。在推动整个扶贫工作的过程中,扶贫资金起到了至关重要的作用。从2013年到2020年我国扶贫资金总投入过万亿元,2021年中央财政下拨扶贫资金比2020年多100亿元。同时对扶贫资金开展绩效审计评价工作,也提高了扶贫资金的使用效率,加强了扶贫资金的管理。在巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴战略的这段重合期,即“后脱贫时代”,扶贫工作的重点变为巩固脱贫成果,解决相对贫困,缩小城乡贫富差距,为全面推进乡村振兴做铺垫。同样对于在扶贫工作中起关键作用的扶贫资金而言,其投入重点也会发生变化,及时调整扶贫资金绩效审计评价指标体系不仅能让它更适应新阶段的工作任务,更能提高扶贫资金的使用效率,为更好地实施乡村振兴战略提供帮助。本文以后脱贫时代为背景,研究构建适合后脱贫时代的扶贫资金绩效审计评价指标体系,先对我国扶贫资金投入情况进行简单梳理,结合已有的研究成果以及审计署发布的公告分析提出我国扶贫资金绩效审计存在评价指标选取缺乏全面性,评价维度单一、绩效观念不强等问题并进行原因分析。其次基于公共受托责任理论、新公共管理理论、可持续发展理论,遵循绩效审计“5E”原则、可操作性等原则,构建了包含经济性、社会性、生态性、资金管理、可持续性五个维度的多层次绩效审计评价指标体系,运用层次分析法确定各项指标的权重,通过定量指标与定性指标打分得出综合分数从而进行客观评价。接着以D县为例,将构建的绩效审计评价指标体系运用其中,对D县2020年扶贫资金使用绩效进行评价,发现D县扶贫资金使用绩效情况良好,与D县的情况基本吻合,说明本文构建的评价指标体系是适用于D县开展绩效审计评价工作。同时在本案例研究的基础上,结合上文我国扶贫资金绩效审计存在的问题,提出了在后脱贫时代扶贫资金绩效审计的改进建议,皆在保证后脱贫时代扶贫资金的使用绩效,更好地巩固脱贫攻坚成果,推进乡村振兴战略的全面实施。
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