本文第一章主要界定了一些基本概念，决定了本文的讨论范围。第二章介绍了市场失灵和法律不完备性是政府监管的理论基础，同时也决定了证券发行监管的必要性。基于立法理念不同，证券发行审核制度区分为两种体制。一是美国和日本为代表的注册制度。二是在以欧陆国家为代表的核准制度。本文第三章介绍了海外主要证券市场的发行监管制度，包括美国、日本、台湾和香港。通过对两种不同审核制度的分析与比较，详细阐述证券发行审核制度的基本理念，并结合我国证券发行审核制度下的演变历程及现实情况，对我国证券发行审核制度的完善提出建议。即从长远看，注册制应是我国证券发行制度改革最终目标，但因为我国证券市场具有新兴加转轨的特点和法律环境的不成熟，完善的核准制才是当前我们追求的目标，但目前的核准制还存在许多问题，所以笔者在最后一章表明：可行的操作思路是在现有的核准制框架之内，对有关监管制度进行优化和调整，以尽可能的提高核准制的效率，为最终过渡到注册制积累经验，打好基础。基于此，作者提出了一些改革措施，如引入同业专项复核制度、保荐制、改革发审委制度、继续完善信息披露制度。