在公务员建设中，公务员能力建设是核心，公务员制度建设是基础，创建学习型政府部门或机关是保证。党的“十六大”明确提出了要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。这是从党和国家长治久安的战略高度，向全党提出了带有全局性根本性的重大课题。公务员是我党执政的具体载体，公务员的能力状况在很大程度上决定着政府的管理水平和工作效率，直接影响政府在人民心中的地位和威信，进而直接关系到党的领导水平和执政水平。中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》指出:“重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。围绕创新能力建设，根据各类人才的特点，研究制定人才资源能力建设标准。”因此，公务员的能力建设是党的执政能力建设的有机组成部分和具体细化。作为全国水利行业主管部门的水利部，有必要围绕现代水利、可持续发展水利的治水思路，按照科学发展观的要求，确定水利部机关公务员能力的基本构成，制定能力建设的标准框架，作为公务员考核、录用、晋升、培训中的试行标准，使水利部公务员管理工作做到选拔有标准、使用有依据、考核有尺度、培训有目标，公务员个人努力有方向。通过探讨改进和加强水利部机关公务员能力建设的主要对策和措施，有计划、有目标地提升水利部公务员的整体能力水平，努力培养和造就一支能够承担水利发展重任的高素质、专业化的水利公务员队伍，为全面推进可持续发展水利、以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展提供人才保障。　　目前国外尤其是西方国家在公务员能力建设方面具有某些比较成熟的经验和做法，而国内尤其是中央国家机关在公务员能力建设方面虽然有一些实践和探索，但是还没有一套客观公正、体系健全、便于实施的能力建设指标体系。因此，本文尝试从水利部机关公务员队伍的现状入手，通过实施水利部机关公务员队伍的年龄结构、学历结构、职务状况、职称状况、任职情况、培训情况等数据的调研，比较分析国内外公务员能力建设方面的成功经验和做法，同时经过座谈会、个别访谈等形式，科学考查水利部机关公务员队伍群体发展、成长的规律以及存在的主要问题，根据不同类别、不同职级公务员的工作性质、任务、要求、特点等，制定要求公务员具备的相应类别、职级的基本能力、初级能力、中级能力和高级能力几个方面的标准，提出相应的能力建设框架以及加强和改进公务员能力建设的对策和措施。通过研究，为水利部机关公务员能力建设初步提供一个具体的能力标准和具备可操作性的实施办法，以此优化水利部机关公务员能力建设;同时希冀为中央国家机关公务员能力建设提供一个基础性的理论研究参考。　　本文共分为四个部分。　　第一部分为引言。通过提出相关问题，对加强公务员能力建设的必要性和紧迫性予以概述，明确研究的目的意义、研究的方法和样本选择，同时对公务员、能力、公务员能力建设等几个概念进行界定，并论述了能力与知识、素质和智力之间的关系。　　第二部分对水利部机关公务员能力建设状况进行了调研分析。首先从年龄结构、学历结构、职务状况、职称状况、任职情况、培训情况、在岗工作时间情况等七个方面对水利部机关现有人员进行了统计分析，然后对近年来水利部机关加强公务员能力建设的主要做法进行了综述，经分析研究，提出了水利部机关公务员能力建设现行机制存在的主要问题，即知识结构有待于进一步拓宽;整体能力水平与工作需求还存在差距;在选拔任用上，传统的用人标准制约了公务员中优秀人才的发展;在考核评价上，宽泛的综合评价难以实现定性向定量的转化;在教育培训上“一维开发”的培训内容无法满足公务员个性化的需求。　　第三部分为水利部机关公务员能力建设标准框架研究，也是研究的核心所在。通过综合比较分析美国、加拿大、英国、澳大利亚等西方四国的高级公务员能力建设框架，并结合水利部实际，提出了公务员能力建设构建应坚持现实性、超前性和可行性有机统一的原则。根据水利部机关公务员的特点，按照各相应职务级别以及能力层次，以矩阵排列的方式形成一个集合体，构成了公务员的能力从基本向更高层次纵向或横行拓展的空间。　　依据人事部所颁布的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，通过定义能力建设标准框架中的能力层次的一级指标和将其细化所得之二级指标，结合水利部机关实际，针对不同职级公务员的需求特点，将二级指标予以横向及纵向分解，从而细化了能力标准框架指标的内涵并使之具备实际应用的可操作性。　　第四部分提出了加强水利部机关公务员能力建设的对策措施。一是确立能力本位的管理理念;二是依据指标体系，科学考核评价公务员能力;三是实现按能力配置任用公务员，建立公平竞争机制;四是以提升能力素质为核心，加大水利部机关公务员教育培训力度;五是建立学习型公务员队伍，促进公务员能力建设的可持续发展。　　本文的新见解和创造性成果主要体现在以下方面:　　一是在人事部提出的九大通用能力标准框架的基础上，根据水利部机关公务员队伍状况以及目前公务员能力建设方面存在的问题，研究提出了细化的、可操作的能力建设指标体系框架。　　二是针对以上能力建设指标体系，研究提出了加强水利部机关能力建设的对策措施。