中国经济在持续高速增长的同时,也面临着严重的资源过度使用、环境污染和生态破坏等问题,其中环境污染问题已经成为影响中国经济可持续发展乃至社会稳定的重要因素。相比于环境污染本身,人们现在更加关注环境污染产生的原因,以期从源头上遏制环境污染,实现经济和环境质量的协调发展。然而,环境污染是地方政府和企业共同作用下的结果,单一地从地方政府或企业角度分析环境污染产生的原因都具有片面性,从政企合谋角度来理解环境污染问题为本文提供了新的视角。同时,作为唯一的供给方,地方政府在土地一级市场占据垄断地位,往往会被拿地企业所追逐,在晋升锦标赛的背景下,地方官员为了在激烈的竞争中获得政治晋升,往往与企业合谋从而实现各自的利益目标,可能会以牺牲环境为代价,这一现象在土地市场上屡见不鲜。基于这样的背景,本文结合地方政府土地出让行为,从地方政府与企业合谋的视角考察了环境污染问题。本文首先对官员异地交流制度下如何实现政企合谋进行了详细的分析,并选取了市委书记的来源类型为本地晋升作为政企合谋的代理变量,接着介绍了公共选择理论、晋升锦标赛理论、委托代理理论、外部性理论和环境竞次理论作为地方政府和企业行为逻辑的理论基础,然后以中央政府、地方政府、企业利益博弈为基础,结合地方政府土地出让行为,从理论层面系统研究了政企合谋对环境污染的两种影响机制:一是政企合谋直接影响环境规制和环保投资,称之为直接影响机制;二是政企合谋通过影响工业用地挂牌出让占比来影响环境污染,称之为间接影响机制。且本文分析了地方官员特征、土地出让现状与环境污染现状及其耦合关系,并利用2008-2016年69个大中城市地方官员数据、土地数据、经济数据和环境数据,通过面板模型和中介效应模型,实证检验了政企合谋对环境污染的直接效应和间接效应,得到了如下结论:一是政企合谋会提高工业用地挂牌出让占比;二是工业用地挂牌出让占比提高会加剧环境污染;三是政企合谋会直接加剧环境污染;四是政企合谋会通过提高工业用地挂牌出让占比加剧环境污染;五是城市各宏观经济因素和市委书记个体特征会对环境污染产生不同的影响。基于上述研究结论,本文提出了解决政企合谋背景下环境污染问题的政策建议,第一,完善官员晋升激励机制,阻断政企合谋的利益链条;第二,强化官员异地交流机制,打破地方政企关系网;第三,中央政府应加大对地方政府的监管力度,规范其工业用地出让行为;第四,地方政府应当加强对本地企业的监管,同时鼓励企业进行技术创新。