随着我国农业现代化、规模化迅速发展,农业产业结构优化升级,农村经济逐渐呈现多元化特征。传统农业转变为现代农业需要大量的资金支持,而资金匮乏已经成为了限制我国“三农”经济提升的重要因素之一。传统模式下,金融机构发放贷款的授信机制是基于家庭财产和收入,在农村资产无法抵押的情况下,大部分农户难以符合信用贷款的要求,造成当今农村的融资难题。虽然金融支农惠农政策不断推出,但实际落实效果大打折扣,整体上农村的金融服务依然没有得到改善。近几年来,国家不断创新制度机制,在坚持农村土地集体所有的前提下,促使经营权与承包权逐步分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置的格局,同时出台了一系列政策支持农村土地承包经营权抵押贷款试点。该项农村普惠金融措施是党中央、国务院深入推进农村土地制度改革、深化农村金融改革、激发农业供给侧结构性改革新动能的重要举措,打破了制约“三农”融资瓶颈,对于创新农业生产经营方式、提升农业综合生产能力、推动适应新型城镇化发展具有深远的影响。在不断完善农村产权市场的基础上,开展农村土地承包经营权抵押贷款业务,探索赋予农民更多的财产权利,使农户依靠自身承包的土地经营权获得信贷资金成为了现实,这一举措也为中国农业可持续发展提供了坚实的保障。自2015年12月,涡阳县获批成为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县以来,地方结合实际探索金融支农的新模式,稳妥、有序、高效开展各项工作,有效盘活农村土地资源、激活农地权能,进一步深化了涉农金融制度改革,逐步探索出了农户承包土地经营权抵押的普惠模式。本文通过对理论和文献的大量参阅,对涡阳县农村土地承包经营权抵押贷款的配套措施、运行模式、发展成效等情况进行分析,发掘在此项工作开展过程中存在的问题,同时对比分析国内外农村土地抵押贷款开展情况进行经验借鉴,为更好地在涡阳县农村推进土地承包经营权抵押贷款工作提出建议,为其他地区开展农村土地承包经营权抵押贷款提供参考。本文研究发现,涡阳县农村土地承包经营权抵押贷款的开展缓解了农村融资难题、弥补了农村金融服务的短板、改善了地方生态信用环境,四年来此项工作社会舆论反映良好;但也存在法律保障不够健全、地方政府的引导作用发挥不够充分、抵押土地处置机制不够完备、缺乏科学合理的价值评估体系等问题,据此提出了着力完善制度保障、充分发挥政府引导作用、优化金融产品与服务创新机制等政策建议。