自19世纪80年代以来各种灵活就业形式兴起，这种灵活性的变革在促进就业和市场经济发展的同时也引发了一系列社会问题，如社会排斥、劳动安全和健康缺乏保障，劳动权益受到侵犯，严重威胁着灵活就业人员。灵活就业人员的劳动权益保护问题事关灵活就业方式能否健康发展，对于促进就业形势和维护社会稳定具有重大意义。国际劳工组织、欧盟和一些发达国家纷纷把灵活就业人员的劳动权益保护纳入到长远发展的规划中，采取相关措施以保证政策执行的有效进行。相较于发达国家，我国对灵活就业人员劳动权益保护政策领域的理论研究和政策实践起步晚。在我国，低质量的灵活就业者往往被视为边缘群体，其劳动权益难以得到实现。尽管政府不断出台相关政策，但要真正发挥政策效果惠及灵活就业者还很难，他们的劳动权益保护现状依然十分严峻。因此，政府需要在灵活就业逐步普遍化的格局下，对灵活就业人员的劳动权益保护政策执行问题予以重视。本文的研究目的在于通过对灵活就业人员的劳动权益保护政策执行中的困难及其原因进行分析，找出症结所在，从而提出解决办法，提高政策执行的效力和效率，更好地保护灵活就业人员的劳动权益。文章通过文献分析，对国内外灵活就业人员的劳动权益保护现状和政策执行情况进行综述，在理解政策执行的相关理论的基础上，以我国灵活就业人员的劳动权益保护政策执行作为研究对象展开论述。文章首先探讨了灵活就业人员的劳动权益保护政策执行中遇到的困难；其次以政策执行的影响因素为基本线索，从政策本身和政策以外两类因素入手，对造成当前我国灵活就业人员的劳动权益保护政策执行困难的原因进行剖析；再次，采用比较分析法，借鉴了国际劳工组织对国际公约的执行方法、欧盟的三方协商机制对成员国工会的正面影响，以及日本、荷兰、丹麦、美国等发达国家在保护灵活就业人员的劳动权益政策设计上的创新和政策执行实践上的经验；最后，在充分结合我国灵活就业的发展现状和国外先进经验的基础上，提出改进我国灵活就业人员的劳动权益保护政策执行的建议。研究发现，社会对灵活就业人员的不公平对待、政策涉及群体的特殊性与复杂性、政策执行机构之间缺少有效的沟通与合作等问题给灵活就业人权的劳动权益保护政策执行带来了困难。造成困难的原因，一方面来自于政策本身：政策特性导致的利益冲突，中央权威资源流失，社会保障政策设计不够完善；另一方面来自于政策以外：灵活就业者的劳动权益保护政策的重要性没有被相关部门充分重视，政策执行监督乏力，政策执行过程中的信息传递缺乏效率，三方协商机制不够完善。对于如何保证灵活就业人员劳动保护政策的有效执行，国际劳工组织、欧盟以及一些发达国家陆续采取了立法创新,充分发挥协商机制的作用,促进劳动权益保护与完善社会保障相结合,加强对政策执行的严格监察等措施，在保护灵活就业人员劳动权益方面取得了较大的进展。由此可见，灵活就业人员劳动权益保护政策执行效力和效率的提高与政策执行环境、政策本身、政策执行机构、监管机构以及政策目标群体密不可分。因此，文章从推动政策执行的公平性，完善政策设计，促进执行部门间的合作，加强政策执行监管，提高灵活就业人员的能力等五个方面提出完善我国灵活就业人员的劳动权益保护政策执行的对策建议。主要包括：（1）加强对政策执行的重视，推动政策执行的公平性：将对灵活就业人员的劳动权益保护政策执行情况纳入地方政府绩效考核目标，同时改进政策执行模式，推动各主体间平等对话协商，将灵活就业群体作为重点保护对象，从而推动政策执行对于弱势群体的公平性。（2）促进组织、机构间的合作，推动政策顺利执行：加强政策执行机构间的信息沟通，促进三方协商机制的建设，充分发挥三方协商机制的作用。（3）完善监察制度，加强对政策执行的监督：改进政策执行的监督机制，强化政策执行过程中的信息监督，从而加强对政策执行的内、外部监督。（4）调整灵活就业人员的劳动权益保护政策，完善相关制度设计：进行立法创新，完善灵活就业人员的社会保障制度设计，增强制度设计的灵活性以适应灵活就业人员的需求。（5）提高灵活就业人员的能力，增强其话语权：提高目标群体的政策认知与自身能力，增强目标群体的集体谈判力，为灵活就业人员在与资方的谈判中争取更多的权利。