2008年3月28日中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》指出:“倡导‘平等、参与、共享’的现代文明社会残疾人观,消除对残疾人的歧视和偏见,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。”按比例安排残疾人就业制度,即按比例就业制度,是指国家和地方政府通过法规的方式规定各用人单位必须按照一定的比例安排残疾人就业,以保障残疾人平等就业的重要制度。该制度是社会参与模式下的文明社会残疾人观的体现,有利于残疾人充分而又平等地参与社会,实现其生存权和发展权。然而,由于法律法规的缺憾,该制度在实践中的落实状况却不容乐观,很多单位尤其是国家机关、事业单位及国企更是不愿意招用残疾人。本文从法律的角度对按比例就业制度进行了分析论证。第一章阐述了按比例就业制度的法理基础,指出按比例就业是社会参与模式下,残疾人就业的重要形式,体现了人权平等、公平正义、社会融合及优势视角看待残疾人的理念,有利于保障残疾人生存权、发展权的实现。第二章,通过对按比例就业法律关系的主体范围和法律按比例就业内容的分析揭示了按比例就业制度的实质,指出其实质是国家通过立法的方式,规定了用人单位负有履行保障残疾人劳动权的社会责任,并强制用人单位以按比例安排的方式履行其义务、实现其责任。第三章阐述了该制度的总体状况、出现的问题,指出这些问题出现的重要原因之一是该制度存在一定的法律缺失:按比例就业法规缺乏有强制力的法律责任规定;按比例就业法规制定得过于粗疏,缺少权利、义务的具体规定;按比例就业法规缺乏保障残疾人权利的救济性规定。第四章提出了完善该制度的立法建议,一方面,完善按比例就业实现机制的相关法律法规,保障残疾人的劳动权;另一方面,完善反残疾歧视法规,健全按比例就业法律体系。