中国人的养老问题已经从传统的家庭养老过渡到由国家、单位、个人共同承担的社会养老保险模式。养老保险事关劳动者的切身利益,是每一位退休人员老有所养、老有所依的物质依靠。在社会保险的五大险种中占有极其重要的位置。养老保险权益的连续性无疑是确保劳动者最终享受养老待遇的前提条件。在市场经济快速发展,人员频繁流动的今天,流动就业人员养老保险关系转移接续工作成为人员流动的绊脚石,影响参保人员养老保险权益的连续记载。本文在阅研大量国内外养老保险制度方面文献资料的基础上,结合天津市办理养老保险转移接续工作的情况,通过对养老保险转移接续工作现状、困境和新政策的详尽分析,列举流动就业人员办理转移接续手续时遇到的种种困难等,阐述形成转移接续困难的原因涉及地方政府责任缺失、养老保障制度及财政体制有待完善、经办环节不畅等。经过长时间的思考和参阅有关资料,积极探究产生问题的根源,寻找解决问题的途径。充分肯定《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》出台的作用,同时也提出了暂行办法政策有待完善之处。吸收和借鉴欧盟国家养老保险转移接续方面的做法及流动就业人员养老待遇的计算方式,结合我国的实际情况,提出建立养老制度唯一、层次多样的养老保障体系。并应当以立法的形式保障流动就业人员的养老保险权益,政府部门加强监管,确保政策落实到位。本文对各地养老保险基金不足、养老待遇支付压力大,不愿承接外来人口养老保险关系的问题作出了深入剖析,提出了如何弥补基金缺口的一些建设性意见。公布了全国各省市加入国家社会保险信息系统的进度情况,也提出各地在并网过程中出现的历史遗留问题有待解决的方法。为确保退休人员公平合理的享受养老待遇,提出分段计算养老待遇的方法。明确提出建立全国统筹的思想,在扎实做好省级统筹的基础上,积极推进全国统筹,才是解决流动就业人员养老保险转移接续难的根本措施。