“环境问题”是工业化背景下的一个沉疴痼疾，寻求制度化、法律化的解决路径，尤为重要。本文以环境问题的法律治理为研究对象，以西安市“城中村城乡结合部”为具体分析单位，主要运用了经验分析和规范分析的研究方法。西安市“城中村城乡结合部”是个特殊的地域，各种问题、矛盾，在此衍生、积聚，总体上处于“失范”状态，其秩序亟待重构。“环境秩序”是“整体秩序”的重要组成部分，“环境秩序”在法律框架下的重构，即“环境问题法律治理”，对“整体秩序”的重新确立，不无意义。总结“城中村”、“城乡结合部”语义研究的基础上，本文对“城中村城乡结合部”这一概念进行了界定，并发展出一套辨识其的指标体系。西安市“城中村城乡结合部”的环境问题，表现为环境污染和生态破坏两类，“产业政策调整”、“经济驱动下过热开发”、“社会结构超越承载”是其产生的重要原因。西安市“城中村城乡结合部”环境问题的治理，本文将其归结为两种模式，即综合治理模式和专项整治模式，其中存在“规范体系不周延”、“基本制度失灵”、“责任配置分散”、“运动式环境执法”的问题。环境问题治理，实质是环境秩序的重构，其面临着如下难题，一是发展经济与保护环境的二律悖反问题，二是法律在建构环境秩序中的实际效用问题，三是转型时期社会结构的特殊性问题。在治理中，经济的分析十分必要；从立法上看，要求对一些理念进行澄清；从执法上看，要求界定清楚行政执法的角色。厘清以上诸问题的基础上，本文从“加强公民社会建设”、“完善立法”、“规范执法”的角度，提出了对治策略。